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時光飛逝歲月如歌，轉眼兩週過去了。

解決了大問題之後，剩下的小問題其實都不是問題。

三權分立也好，三民主義也好，與會的大多數人都知道，這些不過是口號和形式罷了，賴以構成這個國家的兩大要素：錢和兵，已經被確定下來了。

新的國家將是一個實行議會民主制的聯邦國家，各省由普選產生的省議會控制，省的行政長官對本省議會負責——實際上，在全國識字率如此低的現在，普選就是個空談，各省民意肯定被把持在士紳豪商手中，正因為這樣，這個制度才會輕易的全票透過。

聯邦中央政府對聯邦議會負責，聯邦議會並非選舉產生，議員由自薦、名人聯名推薦等方式獲得提名，然後在每年四年一次的聯邦大會上由各省代表團、軍部代表進行表決，確定是否增補進國會。同樣的，國會議員只有在年齡到達年限或者在聯邦大會上被彈劾，才會失去國會議員的身份。

國會負責審批每年的聯邦政府財政預算和制定法案，但法案是否正式實施由聯邦大會表決決定。

實際上，聯邦議會就是各省用來監督中央政府的，相應的，中央政府則擁有各省行政長官的最終任命權，各省長官的任命必須經過中央批准才能上任。另外，聯邦政府掌握警察系統在全國範圍內的人事權利，而各省的司法權則由最高法院控制。

其實這些都是場面話，真正各省能不能抗衡中央，中央能不能壓制各省，還是看掌權者的政治手腕，以及袁世凱陸軍部的兵力是否充足。

另外，聯邦的最高領導人理所當然的叫聯邦大總統，但比較奇葩的是，這個聯邦大總統並不像美國總統那樣兼任陸海軍統帥，只是國民警備隊和京畿衛戎部隊的統帥。

兩個時空的歷史在這方面有了一種奇怪的共性：孫雯都當了大總統，但都沒真正掌控海陸軍，就連國民警備隊統帥這個頭銜也是虛的，因為警備隊師的直接指揮權和人事權都在所屬的省份手裡。

至於為什麼允許革命軍作為京畿衛戎部隊留存下來，是因為各省都希望中央的軍費不要都撥給聯邦軍，不要都進袁世凱的兜裡，就由張謇牽頭提議保留革命軍，結果和陳其美等人一拍即合，袁世凱當然不幹，正僵持呢，林有德出來打圓場，說保留就保留把，但是規模要加以限制，並且編制要上報陸軍部備案。

就這樣，聯邦的國體終於確立下來，並且以法律條文的形式寫進了《中華聯邦臨時約法》，立憲國會規定，約法實行期限為十年，十年後一切穩定，再進行修憲，制定更加適合本國的正式憲法。

外媒評論說，這大概是世界上最鬆散最不像話的聯邦制國家了，更有俄國外交官斷言，中華聯邦會很快分崩離析，陷入內戰的泥沼，任由各國魚肉。

不過這些言論，國會內眾人聽過就算，沒人真的在意。

本來這憲法的基本原則做完，立憲國會的任務就差不多完成了，所有人都覺得可以閉會然後正式建國了，這時候林有德出來，提議補充幾條在臨時約法實行期間的“基本國策”。

第一，在全國範圍內普及免費的九年義務教育；第二，全國範圍內興建鐵路，鐵路的資金由地方和中央按三七制分擔；第三，實行義務兵役制，適齡青壯年必須服兩年兵役，但可以用參加“國家勞動”來代替，另外，升學繼續深造的年輕人可以免除兵役和國家勞動。

最後一條一出，全場譁然，當即有人質疑，義務兵役制之後，那麼多兵誰來養，林有德嘻嘻一笑，說當然是由陸軍部和海軍部來養咯。

袁世凱立刻就明白林有德的意思，當即表示贊同，隨後革命軍政府那幫人想了想，覺得這對自己也有利，就也表示贊同。

接著幾個比較窮的省表示好啊，能少點吃飯的人口，我們也贊同，但這修鐵路，我們可出不起七分的錢。然後林有德說，你們可以把鐵路的所有權變成股權，賣一部分給旁邊有錢的省份嘛。那幾個省代表一想也對，而“有錢的省份”的代表則想到了鐵路帶來的利益，於是雙方皆大歡喜，至於林有德最開始提的義務教育，大多數人都沒太在意，被當做後兩條的附帶也透過了。

只有蔡元培等人感動得兩眼淚汪汪。

終於，立憲國會在確定1903年一月一日舉行開國大典之後，宣佈閉會。

開國之後，孫雯將就任聯邦大總統，並且將舉行第一次聯邦大會，確定國會第一期議員名單，再由國會對孫雯提出的內閣名單進行表決。當然孫雯提議的內閣名單中，將不包括陸海軍軍部的部長。