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最初措施《中共中央關於西安事變中我方步驟問題致共產國際書記處電》，一九三六年十二月十二日。
一、以周恩來、張學良、楊虎城組成三人委員會，以葉劍英為參謀長主持大計；
二、召集抗日救國代表大會，在西安開會，準備半月內實現之；
三、組織抗日聯軍，以紅軍、東北軍、楊虎城軍、晉綏軍四部為主，爭取陳誠所屬之蔣軍加入，抵抗日本之乘機進犯；
四、以林森、孫科、馮玉祥、宋子文、于右任、孔祥熙、陳立夫等暫時主持南京局面，防止並抵抗親日派勾結日本進犯滬寧，以待革命的國防政府之成立；
五、爭取蔣軍全部。
毛澤東的窯洞，徹夜亮著燈。在十二月十二日凌晨四時，中共中央又發電報給共產國際。電報提出了毛澤東的重要策略：“為穩定並爭取蔣介石之部下及資產階級計，我們站在西安事變的側面說話，並在數日之內不發表公開宣言，以減少日本及漢奸認為西安事變是共產黨主動的造謠所能發生的影響。”正是出於這一策略上的考慮，在西安事變發生之後，全國各地大大小小的實權派，大大小小的組織，紛紛發表通電、宣告表態，唯獨中共保持沉默——雖說中共在致張學良、楊虎城的密電中，明確地表示支援。
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