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第一執政的初期，他經常外出巡視，親自去了解國情和民情。他把工商業問題如生產的銷售、稅率和關稅、水運和陸運等研究得非常透徹。在充分了解國情的基礎上，認真聽取專家們的意見。1799年12月25日期，他挑選了一些有行政經驗的人組成擁有29名成員、以他為主席的參政院。參政院分陸軍、海軍、財政、立法、內務五個組。這五個組平時分別執行職務，不定期召開會議。會議通常由拿破崙主持，他讓參政官暢述己見，但最終決定還是由他來做。他曾說過：“取得戰鬥勝利的人，不是提出好的建議的人，而是負責執行和下命令執行這個建議的人。”
拿破崙在一批富有經驗的人才的支援下，大刀闊斧地進行地方行政改革，加強中央集權制。1800年2月17日，他下令取消了地方自治和選舉制度。各級行政區都由一名行政長官領導。同中央政府一樣，地方所有官吏都由政府委派，其中大部分省長由拿破崙直接任命。這些省長直接向中央政府負責。他們職權的專業化，提高了管理水平和辦事效率。
拿破崙認為強大的國家必須擁有強大的工業和發達的商業。政府給工業以鉅額津貼，建立新企業，舉辦�
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