第一千零四十三章 立法腐敗問題

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在很多時候，高層並不清楚一項業務究竟是如何進行的，就好像當年的袁世凱一樣，竟然會真的以為全國人民都擁護自己當皇帝，結果鬧得眾叛親離鬱悶而死。

在一些具體事務的處理上，高層只能依靠這些司局級領導來做，這樣也就導致了在司局級領導層中形成了一大批相互勾結的**圈子重災區。

最重要的一點，司局級**並不單單等同於自身的**，而是有可能形成一種制度上的**，即立法**。

通常所講的司局級，是指國家部委的所屬司、局，直轄市所屬局、省廳等。

在諸多的**行徑中，立法**正在悄然顯現，近年來尤其是不久前被範無病給捅出來的司局級官員形成利益團體，因涉嫌立法**，或被雙規，或被刑拘，更是敲響了懲治和預防立法**的警鐘。

立法**不同於一般的**行為，它既有一般**案件的普遍特徵，又有其自身的特點。

涉嫌立法**者大都是具有專業水平的官員，早期的有些貪腐者是不懂法、不明紀而犯法違紀，之後的有些貪腐者是懂法明紀而犯法違紀。

市場經濟發展到今天，某些貪腐官員已具有很高的學歷，並在本行業中已成為行家裡手，甚至具備了專家水準，他們不但懂法，而且堪稱專業高手。他們利用獨當一面的法學專業知識在立法領域開後門、留後路，掩耳盜鈴地將**浸潤到立法的某些隱晦的、不易被常人察覺的層面。

其次，立法**者大都是在關鍵部門或要害部門的官員。

這些立法上的貪腐者多是佔據大量資訊，擁有統攝某一行業的巨大平臺，具有某一領域的法律、法規、規章的擬訂或解釋權力的人。在擬訂和解釋法律、法規、規章時，他們往往採取對下壟斷、遮蔽流程和資訊，對上利用程式或環節的疏漏矇混過關等多種方式使法條出現漏洞。

現在的某些貪腐者走出了純粹的權力部門，步入了立法領域。

此前的貪腐多是高發於有職權的群體中，更確切地說是多發於有實權的群體中，往往更常見於執法層面。

立法層面在過去看似清水衙門，**機率甚低，經常被人忽視，但是如今的立法**已經打破了人們過往的觀念，使**以更隱蔽的方式走向立法領域。

立法**涉及面更廣，危害更大。法律、法規、規章所涉及的領域都將為其覆蓋，而該領域的守法者的權益將受到不同程度的剝蝕。

過去用人上的**往往被視為深層面的**，而今立法**的危害則有過之而無不及。貪腐者以冠冕堂皇的手段從立法源頭到執法、守法的深處為所欲為地腐蝕國家機器，侵害公民利益。

比如說，西方發達國家在不同程度上都存在著利益集團遊說立法者，並造成立法有可能失衡的狀況。

為此，許多國家先後制定法律法規以防止這種現象發生。

以美國為例，美國議會透過《遊說資訊披露法》以及《外國代理人登記法案》、《聯邦院外活動管理法》和《院外活動公開法》等法律法規對立法遊說行為進行規制。

這些法律要求遊說立法的資訊必須公開化，遊說者和議員雙方都要隨時披露資訊，遊說行為要暴曬於陽光之下，否則將予以不同程度的高額罰款。

同時，禁止一些遊說集團或個人使用不正當的手段，甚至以政治捐款為名對立法者進行誘惑。

西方國家不但非常注重對立法成型的過程與程式的監控和限制，而且對立法者本人以及家屬的監督甚是嚴格，同時加強對利益集團的行為規範。

而在國內，有關於這一塊兒的防範還基本上趨於為零。

總體而言，國內現在的政治中，需要領導意志來解決問題的時候比較多一些，尤其是當司局級幹部把持了立法之後，很容易弄出一些似是而非的政策來，看上去是對大家有利的，可是仔細一琢磨，就感到是被人給涮了。

隨著國內立法程度的加劇，這種現象也變得更加嚴重了，有時候甚至會出現一些莫名其妙的政策法規來，很明顯是有悖於常理的，可是偏偏就制定出來了，這隻能說明司局級**已經進入了高危頻發期。

司局級領導幹部，基本上都是處於一個承上啟下的關鍵環節上，因此上面的政策如何落實，下面的情況如何反應，都是掌控在他們的手中，一旦這個環節出了問題，那麼下面的民情無法反映上去，上面的惠民政策無法落實下來，就會讓整個政體出現大麻煩。

範無病整理了一份兒非常詳細的