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廷尉宣播也被請了過來，一起商議。
大家商議的結果是，渤海雖然是大漢屬郡，但作為試行王道的地方，有其特殊性。新兵役法沒有在渤海推行，太尉府追查這件事的時候，也沒有派人進入渤海，因為可以認為，不必按照其他郡縣的做法執行，可以特事特辦。
比如遵照海外屬國的辦法，由大鴻臚安排人去問問。
或者由冀州刺史出面，責任渤海自查自報。
具體選擇哪種做法，可以由天子決定。
周忠覺得有理，隨即請見。
——
聽完周忠的報告後，劉協深思良久。
“司空以為哪個選擇更好？”
周忠倒是有準備，直截了當的說道：“臣以為由冀州刺史出面最合適。畢竟渤海不是海外屬國，還是冀州的一部分。且冀州刺史滿寵為人精明能幹，查清楚此事應該不難。”
劉協卻有些擔心。“滿寵明於律法，用法也偏嚴苛，本就為士大夫不喜。若是派他去查，會不會讓人以為朝廷沒有耐心，要藉此事收緊對渤海的約束？”
“陛下寬容，本是好意，但朝廷自有制度，也不能一味寬仁。渤海雖有特殊之處，卻不是法外之地。與海外有往來也就罷了，收容流放罪人卻是知法犯法，決不能姑息，否則他們就不是行王道，而是藏汙納垢了。”
劉協反覆權衡了一番，接受了周忠的建議。
雖然說這個方案未必盡善盡美，但周忠的態度還是可取的。凡事要主動解決，不僅要看眼前，還要防患於眼前，這才是一個老臣應有的格局。
“甚好，就依司空的意見處理吧。”
周忠如釋重負，謝恩退出。
回到司空府，他立刻行文冀州，命冀州刺史滿寵即刻趕往渤海，徹查渤海收留流放海外人員潛逃的問題。
漢道天下
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