第10部分

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◆　日本入常策略犯了三大錯誤

儘管日本首相小泉純一郎試圖對近來的事態發展給予積極的評價，宣稱許多國家在最後一刻才會表明他們支援由日本主導的安理會擴大決議草案的立場，但是，日本外務省一位高階官員的話給了小泉當頭一棒，這位官員說：“目前形勢變得非常困難。就現在的情況看，日本入常根本不可能。”

為什麼會出現這種情況呢？日本為什麼陷入如此困境？這主要應從日本自身找原因。概括起來，日本的入常策略犯了三大錯誤：

一是日本協調德國、印度、巴西另外三個“爭常”國結成“四國聯盟”。本來反對這四個國家“入常”的國家，都帶有明顯的地區性，有的國家反對某個“爭常”國家“入常”，可能因為自己想“入常”，或可能出於不服氣；有的雖表示反對，但意見並不強烈，還在觀察情勢變化。但當“四國聯盟”形成的時候，就促使反對這四個國家中任何一國“入常”的國家聚集到一起，在世界範圍內形成了“統一戰線”，其中有些國家原本只反對四國中的某一個，現在變成了對四個都反對。後來由反對單個國家逐步演變成反對“四國方案”，並且認為“四國方案”是“歷史倒退”，無助於改善聯合國機制運作，而且會在成員國間造成摩擦分裂的危險。有的國家甚至把維持現在的“五常”，不設“準常任理事國”的意見也提了出來。

5．爭　常（5）

二是日本竭力宣揚“貢獻論”。日本一直宣揚誰繳的會費多，對聯合國活動貢獻大，誰就該是聯合國“當然的常任”。日本交納的會費佔聯合國會費的，僅次於美國，這點是事實。但這種“貢獻”應該由其他成員國去評說，尤其是這並非“入常”的基本條件，或在“入常”中佔多大分量，應由多數會員國根據聯合國的章程、原則來評判。日本在“拉票”過程中沒有一次不強調自己的“貢獻”。這就不得不讓人提出一個原則性疑問：聯合國是什麼性質的機構？它的安理會是不是“富國俱樂部”？是不是誰繳會費多誰就該成為常任，繳得不那麼多的就不能當常任？顯然，日本的論調根本站不住腳，有違聯合國建立的初衷和原則，必然會遭到更多國家的反感和拒絕。

三是採取輕近攀遠，押寶美國的投機策略。日本“爭常”採取“押寶”式的投機策略，不僅表現在把“寶”押在爭取2/3多數的表決方案上，也表現在它的工作重點上。

日本看待亞洲時，它知道中國、朝鮮、韓國等國會反對現在它就“入常”，但是它認為，只要它爭取到其他地區國家足夠多數的支援，確保　2/3的多數透過聯合國改革方案，亞洲幾個國家反對就不起作用。所以它對亞洲不想“白費勁”，始終把“拉票”重點放在與它利害關係不那麼直接、沒有歷史恩怨的東亞以外國家身上。但是它沒有認識到亞洲國家反對它“入常”理由的正義性、不可辯駁性，可能引起其他地區國家的感情共鳴。

在對待幾個安理會常任理事國的態度上，日本尤其相信美國的影響力，相信美國對它態度的忠貞不貳、支援的堅定不移，認為只要對包括美國在內的其他四個大國工作做到家了，它們就會支援日本“入常”，中國就不敢冒否決其他四個大國意見的風險，這樣中國只能“啞巴吃黃連，有苦說不出”。其實中國反對日本現在就“入常”，主要因為日本沒有承認過去軍國主義的侵略歷史，對二戰暴行不願面對，沒有用行動證明自己是負責任的國家。可見，中國無意永遠反對它“入常”。但有的國家實際上在耍兩面派，它們表示支援日本“入常”只是送口頭人情，骨子裡並非真支援日本，它們斷定中國會站出來反對日本“入常”，所以寧願讓中國去做“惡人”。但這次事情還沒有發展到那一步，它們真實的一面就暴露出來了。如果“四國方案”真的透過了，日本“入常”就難以阻擋了。於是，美國和俄羅斯在擴增安理會常任的辯論會上，就表達了與中國十分相似的立場，都反對為改革設時限，更不贊成強行表決沒有共識的改革方案。美國擔任聯合國改革特別顧問的席林·塔克西里說：美國希望在廣泛一致的基礎上推動聯合國改革，“我們應該認識到，在某些領域，不會很快或者很容易達成一致，我們不應該被人為設定的最後期限束縛手腳”。日本對美國態度的突然轉變感到非常