第24部分

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��屯蹲手副輟Ｕ飧黽蘋�鬧蔥姓��淺：茫�昃鵊NP增長達到了；第四個計劃（1962…1965）和第五個計劃（1966一1970）正處在法國經濟繁榮時期，因而規定了更為雄心勃勃的增長率和更為廣泛的福利目標，且該計劃認真考慮了地區經濟差異。第五個計劃則是“法國計劃工作內最高峰”，該計劃將所有法國工業部門的投入和產出全納入里昂節夫投入……產出表，從而希望能起全國“協調作用”。此外，貨幣價值第一次被包括在計劃之中；此後日益增長的批評使第六個計劃稍為收斂（1971一1975），但在第六個計劃中採用了遠為複雜的數學方法，又將從正文中取消的一些細目和統計資料，歸到了大量附件之中。計劃具有了更大靈活性並建立了一個“預警系統”，用以在計劃執行中隨時考察經濟執行偏離計劃目標的程度並使政府採取矯正措施。第七個計劃（1976－1980）則將精力專注於一些需要提早注意的特殊領域並強調恢復國際收支平衡及調整法國工業國際競爭力的問題；到第八個計劃（1981一1985）時計劃工作的模式已漸趨穩定，從該計劃起法國開始對付此後十餘年頭痛不已的失業率居高不下的問題。並提出了應付石油危機的六條原則。此計劃在執行中為一個短期的中間計劃（1982一1983）所取代；第九個計劃（1984一1988）的任務則是抑制通貨膨脹為主，其次是將經濟增長率由％提高到。第九個計劃首次用合同方式來確定中央與地方、國家專國有企業的關係；第十個計劃（1989…1992）目標是為進入歐洲統一市場做準備並努力降低失業率，並著重確定了經濟和社會優先發展專案。

從上述可見法國的經濟計劃在制定計劃的技術方法、內容及重點、制訂計劃的指導思想等方面均有很大發展。從近幾年制訂計劃的穩定形式來春，法國的經濟計劃是建立在協商基礎上的指示性計劃。之所以說是指示性計劃的原因在於：法國的計劃雖不靠強制性的行政命令來完成，但計劃中往往規定了完成目標的政策措施並在實際執行中採取了非經常性的刺激手段，如稅收檢查。中止信貸等來執行計劃，這種正的或負的刺激手段有時達到相當強烈的地步。故而使國內企業在決策時將政府計須做為重要的支配因素來考慮；之所以說法國經濟計劃是建立在協商基礎上的原因則在於：經濟計劃由計劃總署來制訂。但制訂過程中有廣泛的協商。協商的組織保證是各種“橫向”和“縱向”的委員會，前者負責研究各經濟部門的問題，後者負責研究事關全域性的問題。此外還有專門處理重要公共問題的委員會（如教育委員會、文化事務委員會）。委員會的成員則來自企業、工會和政府。制訂計劃的過程同時也就是各界互相溝通，協調彼此的利益和衝突的過程，從而大大有利於決策的科學講和計劃的順利執行。

法國經濟計劃工作的特點在於：①制訂計劃的行政機構十分簡潔，其主要機關計劃總局十分精幹，職員人數始終不超過100人。儘管其所需完成的任務極為複雜，這種規模卻一直保持了下來、小規模的計劃部門更有利於效率提高和注重聽取各界意見。②計劃注重透過合同來執行。這種合同是在平等自願的基礎上國家同行政單位、地區、企業等締結的為實施計劃目標或計劃優先專案而相互承認義務的契約。如在國家與地方的合同中，規定用於某地區的資金投入中由國家提供若干，由地區提供若干以達到計劃及目標。在國家與企業的合同中，可規定若干企業的長期發展戰略及目標及企業與國家之間的財政關係。透過這種合同也在一定程度上有效地執行了收入政策。③計劃中規定有預警系統，當經濟執行實際情況與計劃目標的偏差超出了規定數值，就意味著出現危險，從而提醒政府及早糾正以保證計劃的順利實施。④經濟計劃中對經濟部門及各產業的發展速度和順序有詳盡安排，是一種結構性計劃，也意味著法國計劃中同時也包含了產業結構政策。為了實現產業政策的產業發展目標，政府還規定一系列具體的支援措施，如投資傾斜、促進技術改造、實行優惠信貸等。

法國的產業政策是資本主義發達國家中僅次於日本的由政府進行的改善產業結構的顯著努力。二十世紀初的法國產業結構十分落後，遲至1926年農業人口才降至低於工業人品的水平。這一轉變較之英國滯後約100年。而這種滯後的產業結構是法國增強競爭力的巨大障礙。所以戰後法國政府就致力於改善產業結構，其間已經歷了三個階段：戰後初期到50年代末重點發展了6個優先部門：煤、電力、鋼鐵、水泥、運輸及農機裝置。基礎部門增長很