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：五家為軌，五人為伍，設軌長一人率之；十軌為裡，五十人為小戍，設里長率之；四里為連，二百人為卒，設卒長率之；十里為鄉，二千人為旅，由鄉良人（鄉大夫或一鄉中優秀者）率之；五鄉立一師，萬人為一軍，由五鄉之師（從五鄉中選出一統兵者）率之。一年四季，利用農閒間隙，或分散、或集中組織不同規模的操練、比武、狩獵，藉以訓練庶民百姓的拼殺、騎射、戰術技能，保持民軍戰鬥力，一旦戰事發生，便可迅速組建新軍，對敵作戰。這種辦法不僅可以減少國家平時大量的軍費開支，而且士卒家與家相鄰，人與人相識，足以不散。同時，百姓們世代居住在一起，建有深厚的感情，可以做到死則同哀，守則同固，戰則同強。這對國小、人少的魯國來說，實為一項高明的強軍足兵之策。
吳起踏入東陽地界後，一路觀察，卻不見有百姓們習兵練武的場面，來到東陽鄉署，問鄉丞（鄉大夫輔助之官）道：
“目下尚不到農忙時節，何以不見百姓習練兵事呢？”
鄉丞名孟高，是一位五十歲上下的小老頭，身材不高，蓄著一撮山羊鬍兒，一雙不大但非常有神的眼睛，給人以精明幹練的感覺。他在東陽做鄉丞已經十年有餘，因為脾性太直，不善迎合，也就一直在他鄉丞的位子上，始終不得升遷。見吳起有問，蹙蹙眉頭道：
“百姓們都不知道過了今日還有沒有明日，哪裡還來的心思去習武練兵。”
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