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樓蘭與西域長史府關係密切，在人家的土地上設郡，就有些不厚道了。
還是依從舊制不變。
至此，楊崢手上有安定、北地、武威、金城、西平、河曲、西海、張掖、酒泉、居延、敦煌、輪臺、高昌十三郡。
有些地方還沒完全拿下來，但也差不多了。
各郡劃分也頗為巧妙。
例如建威城在黃河之南，更靠近榆縣，卻因為是黃河的通道，被劃分為西平郡。
平羌城、祁連城更靠近西海，卻一個被劃歸祁連山北張掖郡，一個劃為武威郡。
交河城與高昌城一衣帶水，卻被化為輪臺郡……
諸如此類，大多互相交錯、互相制衡，你中有我，我中有你，很難形成一個封閉的地域板塊。
杜預還建議將敦煌、高昌、輪臺三軍劃為西州刺史部，河曲、西平、金城劃為河州刺史部。
卻被楊崢擱置了。
三州之地說出去好聽，但人口還不如中原一郡之地，傳出去就有些貽笑大方了。
郡、縣二級制扁平化，有利於中樞對地方的掌控，能更精細化的管理。
“除了劃分郡縣，可再增設金曹司、撫慰司、軍馬司。”楊崢伸出三根指頭。
江東六郡就可立國，自己這邊都十三郡，家大業大，該有的東西都需要配上。
東西商業咽喉捏在自己手中，uu看書自然要管理貨幣、掌控金融，這可是一把利器，用好了能傷人於無形。
撫慰司則是專門針對涼州諸部增設的，漢化需要一個循序漸進的過程，宣義司承擔太多的職能，對內又對外，這本身就是不健康的，需要一個專門的部門撫慰羌胡鮮卑容易受傷的心靈。
軍馬司更是當務之急，楊崢的長處就是騎兵，如今河湟、涼州諸馬場皆在眼前，涼州大馬、西涼鐵騎將重見天日。
這三個司的設立也算是順理成章，沒人有異議。
蘇泓為金曹司丞，邵通為撫慰司丞，軍馬司楊崢交給索靖代理之，意在鍛鍊鍛鍊他。
這三人年紀都不大，邵通身為胡人卻為華夏而狂熱，蘇泓掌管貿易多年，已經具備實幹才能。
索靖年紀雖輕，學識淵博，唯一缺的歷練。
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