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仗可打的絕對大後方。
劉備熟讀當年高祖皇帝起家的歷史，知道高祖皇帝是把益州之地徹底託付給了蕭何，只要專注籌糧徵兵支援前線，不需要任何戰將。所以最好的情況就是讓魯肅或者諸葛瑾按照法令籌措錢糧軍械，而不給全州的兵權。
可惜這個問題至今劉備還是藏在心裡沒有說出來，他要是問李素、問得那麼具體的話，李素肯定會靈光一閃，給他報答案的：這還不容易？在廢牧改使的同時，直接設“布政使”唄！
歷史上布政使這個官職，不就是唐和五代節度使軍政財三權合一導致繁鎮割據後，後世朝代吸取教訓而設定的，限定為“只有執法權和財證權（包括一部分依法行政），而沒有自主行政權和軍權”，目的就是卡住節度使/州牧之類古代封疆大吏的後勤，讓他們錢糧軍需不能自主，收支兩條線。
既然劉備未來需要的益州是“本身再也不用打仗了，但是需要籌措錢糧武器軍需支援其他前線州”，設布政使當總後勤官再合適不過了。
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