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，望來京一行，計議大局。”於是熊才在半推半就中入京。未入京前，他的組閣大命已發表，且得國會同意。
民國2年7月31日袁任命熊希齡為國務總理。這時候，南北戰爭還在進行，南京還在爭奪戰中，廣東、湖南、福建、四川都在鬧獨立。在北京，國民黨雖然仍是國會中的第一大政黨，可是已經是有名無實，發生不了大作用。袁這時提出以進步黨的熊希齡組閣，在國民黨議員看來，進步黨的內閣比軍閥內閣好些，而進步黨在國會中是第二大黨，因此國會投票表決熊希齡為國務總理的時候，自然非常順利地獲得透過。
熊本人被總統提名，和被國會同意，雖然極為順利，可是他的內閣卻很難產，閣員名單遲遲不能決定，這是由於人選和職位的安排非常困難，這些困難不是來自國會，而是來自袁世凱。熊既然接受了組閣大命，就希望組成一個全國的第一流的“人才內閣”，想把全國的“大名流”都網羅在新閣中，足以一新耳目。在熊的心目中，所謂的人才和名流，當然是屬於進步黨或從前的君主立憲派。熊的想法和袁的打算是不相符的。袁對於內閣中的財政、陸軍、外交、內政、交通幾部的人事決不放手，早有安排，只留下教育、司法、農商三個部給熊支配。這三個部都是冷衙門，在袁與同盟會合作時期，他曾把這些衙門分配給同盟會，民元第一個袁政府的內閣，蔡元培是教育總長、王寵惠是司法總長、宋教仁是農林總長，如�
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