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簡單粗暴的徵稅。不同於好大喜功的司馬昭，漢末大多數諸侯招納蠻族歸附主要還是為了增加稅收。在不少諸侯看來哪怕每年從土著身上搜刮個二十八文也聊勝於無。涼州的馬騰更是直接出兵擄掠弱小部族的部民賣去中原做奴隸。不過熟悉歷史的蔡吉卻知有一種法子即不用內遷蠻族，又可從塞外蠻族身上抽稅，那便是互市。
“互市”顧名思義是指歷史上中原王朝與周邊各族間的貿易往來。早在漢武帝時，漢朝便在邊境關口設關市，與烏桓、鮮卑、匈奴等族進行貿易。到了唐宋時期，互市已從單純的對外貿易，轉變成了中原王朝在遊牧民族尚不具備徵稅條件時實行的一種財政措施，最著名的例子莫過於西南邊陲的“茶馬互市”。
當然相比直接招納蠻族歸附抽人頭稅，互市初期投入大，顯效慢。不過蔡吉既沒有“化洽天下”的虛榮心，也不在乎蠻族的那點人頭稅，更捨得投資。因為她追求的是控制，對草原各部命脈的控制。
果然，耳聽蔡吉要在幽州實施鹽鐵專賣，閻柔的神色頓時為之一變。且不論鐵器，光是一項食鹽專賣，就已捉住了塞外各部的痛腳。更何況這些年塞外氣候一年冷過一年，草場一年旱
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