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1881年2月,華人在薩摩亞群島的人口數量達到人,華人取代波利尼西亞土著,成為當地第一大族群。

1881年3月,200餘名守島民兵部隊進駐圖圖伊伊島,接管島嶼的控制權,隨後,島上的美國商人們被迫答應漢國政府提出的條件,以19萬銀元的價格,將他們佔有的土地、財產一併打包給漢國方面,而他們則按照雙方約定,在交易完成後,徹底退出薩摩亞群島,帶著他們擁有的波利尼西亞僕從們一同,回到美國本土。

將美國商人排擠出薩摩亞群島,斬斷美國以商人為前導,爭奪薩摩亞群島所有權的可能後,漢國政府正式將薩摩亞群島納入本土的國土範圍內,連同復活節島、淄魯島一起,共同命名為夷州列島,其政治地位暫時劃定為正市級,行政首府設立於薩摩亞群島中的阿皮亞,由中央政府指定的夷州列島總督和南太平洋分艦隊,共同管理當地事務。

南太平洋分艦隊是新成立的一支艦隊,其戰艦構成包括兩艘自主建造的1350噸級輕型巡洋艦、四艘中型武裝商船、五艘承擔運輸、補給等任務的蒸汽改造船。

1881年1月初,中央政府對海軍的編制做出進一步調整,第二艦隊常駐海州,以海州宜水港(蒙特港)為母港,更名為太平洋艦隊,第一艦隊更名為大西洋艦隊,兩支艦隊分別處於本土側,共同保衛國家的海上安全。

海軍新編制調整完成之後,兩艘新建造完成的1350噸級輕巡洋艦交付太平洋艦隊,然後以兩艘輕巡洋艦為基礎,成立了隸屬於太平洋艦隊的二級分艦隊—南太平洋分艦隊。

南太平洋分艦隊和加勒比海分艦隊都具有一定的自主性,不過因為地理位置的因素,加勒比海艦隊實力弱小,只有幾艘排氣量500噸的炮艦撐局面,而且加勒比分艦隊佔據的托爾蒂島明面上仍然屬於海地所有,島嶼面積只狹小,僅僅180平方公里的面積也不允許保障大中型鐵甲艦的日常停靠維護,因此,除去名不副實的加勒比分艦隊,南太平洋分艦隊算是僅次於大西洋艦隊、太平洋艦隊的,本土第三大海上力量。

南太平洋艦隊肩負著維護太平洋移民航線安全的重任,分佈於薩摩亞群島、淄魯、復活節島三地,總共500名海軍船員、400名陸戰隊部隊、1000名民兵預備武裝,都歸屬於南太平分艦隊統一指揮,考慮到南太平洋艦隊的重要性,海軍總參謀部將南太平洋分艦隊的級別提高為副師級艦隊,艦隊長官和夷州總督的人選暫時由海軍陸戰隊司令馮國安一人兼任。

1881年3月,馮國安接手夷州列島總督和南太平洋分艦隊的職務兩個月後,為了應對即將到來的移民潮,開始著手徵召華人移民,從事阿皮亞港的擴建工程。

阿皮亞港位於薩摩亞群島中的烏波盧島上,

港口海岸線長694m,最大水深12m。依照規定的建設要求,一輪建設期完成後,擴建後的港口能夠具備,一次承載供應2萬移民隊伍的能力。

1881年4月,薩摩亞群島的建設活動正緊張有序的進行著,而在遠東大陸沿海地區,清政府頒佈的海外移民禁令,在出海百姓強烈的求生慾望以及西方列強督促下,最終以失敗告終。

移民禁令施行一年多時間,成群結隊出海求生的難民隊伍被清政府驅逐隔絕在移民港口之外。

臘月七八,凍死叫花,北方沿海地區,聚集的難民隊伍飢寒交迫,每一天都有幾百上千人凍死在寒風學地中,

經歷死亡的威脅,在寒冷和飢餓面前,

難民們最後一絲的人性和尊嚴都抵不過一碗活命的飯,滿清政府頒佈移民禁令,就是毀了難民活下去的希望,極端的絕望情緒下,被驅逐的難民們爆發了積聚已久的力量,一批又一批青壯難民集結起來,在少數人的指揮下,發動暴動,不斷衝擊滿清官府統治下的縣城、鄉村。

暴動活動像瘟疫般快速傳播,在閩南、兩廣、魯東沿海等難民聚集區,先後發生武裝暴動事件,移民禁令實行的一年多時間裡,參與暴動的難民數量超過十萬人,地方士紳和西方洋人在沿海地區擁有的產量,都遭受暴動難民的衝擊,單是地方士紳遭受的經濟損失,統計起來都是一個驚人的數字。

暴動對國家經濟的破壞是極其嚴重的,剛剛嘗試到掌握地方大權的各地漢人官員們,紛紛上書滿清政府取消移民禁令,儘早平息難民暴動事件,與其同時,部分經濟利益受損的西方國家,一邊以武力威脅滿清政府解決難民暴動活動,恢復沿海地區的經濟秩序,一方面獅子大開口,要求滿清朝廷當袁大頭

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