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如何治理一個國家,尤其是如何監督獎懲官員,做了十年大王的熊荊並不清楚。他更多的是審時度勢,也就是在大方向上決斷,再則是維持內部的平衡——當然這種平衡並不包括宋氏、屈氏、景氏、昭氏這些昔日王廷近臣,他已經封給他們城邑土地人丁,不可能再將他們當作近臣對待。他們如果不努力,氏族衰弱在所難免。
以先秦的君相二元體制,他是位合格的君王,不懂相邦府內那些複雜的操作,也就不懂得大內、少內、太倉令丞、大田令丞這些官職所代表的意義。本來他就無需懂這些東西,只是為了跟深入瞭解敵人,他只好虛心學習一次。
郡縣制度建立後,君王自然要對縣尹、縣令、郡守這些主官進行考核。不管秦縣還是楚縣,都不會考核官長的仁義道德,而是上硬菜、上乾貨。最簡單就是商鞅所說的強國十三數:境內倉(稟)之數,壯男壯女之數、老弱之數、官士之數、以言說取食之數、利民之數、馬、牛、芻、藁之數。實際上並不僅僅十三數,秦律、楚法、齊律之中還有更多的考核內容。
考核內容如此,具體做法則是:‘諸官吏及民有問法令之所謂也於主法令之吏……,各為尺六寸之符,明書年、月、日、時、所問法令之名,以告吏民。……,即以左券予吏之問法令者,主法令之吏謹藏其右券木柙,以室藏之,封以法令之長印。即後有物故,以券書從事。’
官吏上任之初要面見直屬官員,郡守面見國君或者相邦,縣令最少也要面見治粟內吏官員。面見後給予他一個一尺六寸長的木券,也稱為左券,上書:境內倉稟幾何、壯男壯女幾何、老弱幾何、牛馬芻藁幾何,這是底帳,官員上任後要進行復查,不復查就是認賬。
有左券自然有右券。右券也是底帳,數字和左券一模一樣,等到歲終年末再次報核的時候,雙方就可以對賬了。國君拿著右券就問了:你為官已有一年,境內倉稟增加幾何,壯男壯女增加幾何,牛馬芻藁又增加幾何……
正常的年份,券上的數字肯定是增加的,倒黴的年份數字是減少的。但是,你倒黴你的臨縣也應該倒黴,為何他的數字是增加的,而你的數字卻是減少的?無故減少有三種情況:要麼是你貪墨了,將增長的部分據為己有;或者你根本不懂治理,寡人的縣邑交給你,你越治理越少;最後就是你確實努力了,也很乾練,可你是倒黴之人,寡人的縣邑跟著你倒黴。
報核的過程中,增長最多的官員稱為‘最’,也就是第一名;增長最少乃至不增反減的官員稱為‘殿’,也就是最後一名。透過比較,‘最’獎賞升官,‘殿’則貲甲貲盾乃至去職永不錄用,故而韓非子會在《主道》中說:‘符契之所令’,即‘賞罰之所生’。
這套考核制度就是上計制度,治粟內吏府管轄著全國縣邑各種數字的統計,相當於執掌國家統計局。這些數字衡量著國家的強弱,也關乎官員的升遷獎懲。九月收粟,秦國為了便於統計,將國內每年上計的時間定在八月,八月各縣各郡要到咸陽遞交上計薄,以茲考核。
熊荊進入大梁的時候,因獻愚計得以成為太倉令丞的張蒼正坐在治粟內吏的密室裡,他剛剛義正言辭拒絕了府內長吏的賄賂試探,表示自己絕不受賄。不受賄,也不會離開藏有右券的密室,恨得長吏那是牙癢癢。
“稟令丞,今日大梁賣貨得兩百一十九金。”天色將暗的時候,他的佐吏跑了進來。
“善!”張蒼喜滋滋的笑,笑後又問道:“國內可有人兌金?”
“有,今日三川郡有人兌五十金。”
秦國的物價、金價素來恆定,一金本來只能兌九千多秦半兩。張蒼說服趙政翻倍,一金可兌秦半兩一萬八千多錢,且兌五十金可以升一爵。這辦法當然要比董易的禁存金銀好,只是這樣也就把頂頭上司得罪了,為了做官,張蒼顧不上了。
法令頒佈後連續數日都無人兌金,今日終於有人兌了,雖然只有五十金,也好歹開了個頭。張蒼聞言更是笑容滿面,連連稱善。張蒼高興,佐吏卻是哭喪著臉,“下臣敢問,令丞當真要宿於此室?”
“何以不能宿於此室?”張蒼奇怪。“本令丞擔上計之責,焉能懈怠。”
“令丞如此,可要擋了他人之財路。”佐吏更加不高興。
“連你也要遊說本令丞?”張蒼仔細看這名佐吏,他宿於密室當然知道此舉代表什麼。“本令丞食君之祿忠君之事,豈是彼等國賊倉鼠可比?哼!”
佐吏是張蒼剛剛提拔上來的私吏,算是他的人。沒想這個剛剛被提拔的自己人也幫著那些人
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