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魏徵對皇帝的辦事效率是清楚的，當即便馬上持手卷寫書一封，讓羽林郎快馬送去大部隊裡的政事堂宰相們商議。
“朕覺得我們的地方官吏隊伍還是有所缺失啊，對於典妻和高利貸等民間違法之事，管理的還不夠，朕以為，應當加強地方官吏隊伍。尤其是鄉里之間，如今的一縣五鄉，裡有里正，可鄉卻無鄉長和衙門，只是讓諸里正輪流到鄉里當值，這就很不足。”
“陛下，當初隋初之時，也曾建議在鄉級設立衙門和官員，可是全國一千餘縣，鄉一級得有五六千個，哪怕一鄉只派一個官員，那也得新增五六千啊，太多了。”魏徵指出了實際困難。
羅成想了想，要是每鄉任命一個鄉長，那確實可能得新增五六千個鄉長，這些鄉長究竟是官還是吏？要不要朝廷發薪，有了鄉長後，是不是還得配吏員等等？
“朕覺得可以在鄉中恢復秦漢時亭的設定，改十里一亭為每一鄉一亭，亭設亭長，負責鄉里教化、戶籍登記、稅賦徵繳、維持治安、捕盜輯賊、民事訴訟等。亭長下設巡檢，負責治安，設典籤，負責訴訟糾紛，設籤書，負責戶籍稅賦，又設聯防隊長、民兵隊長。”
皇帝羅成認為皇權不下鄉，導致了朝廷對鄉村統治的缺失，才會出現許多無法管控的灰色地帶。
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