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恢復和人民生活水平的提高就是一句空話。而沒有經濟的發展和人民生活水平的提高，又怎麼能做到吸引平民百姓的擁護？當然，在最後，他也不得不做出一定的妥協，他答應“在必要的時候，軍隊會得到更多的經費”。
以楊夙楓為首的軍事委員會根據軍費預算，調整了軍隊的結構和部署。他決定將守備部隊從陸軍的序列裡分劃出去，而不計算在15個連隊裡面。儘管這個計劃遭到裁冰綃的堅決抵制，但是最後還是得以順利實施了。
藍羽軍的守備部隊主要包括高陽府、麗川府、碧江府等三個府的守備連，他們只配備米奇爾步槍等輕武器，不配備火炮，相當於現代的武警，負責執行維持地方治安，處理突發事件的任務。另外，冬日要塞也專門成立了守備營，包括兩個炮兵連和一個步兵連，負責長期駐守冬日要塞。守備部隊實行軍事委員會和民事委員會的雙重領導，地方知府在必要時也可以指揮守備連執行任務。
經過足足半個月的爭吵和辯論，關於軍費預算的話題才逐漸平息，藍羽軍的高階軍官們不得不接受了這個現實，並開始考慮在這個基礎上如何儘量的發揮軍隊的戰鬥力和作用。當然，他們沒有時間關注此事的原因還有一個就是他們沒有時間。因為鳳採依受楊夙楓的委託，在冬日要塞開展了系列的軍官培訓課程，藍羽軍的所有軍官都開始輪換到那裡接受兩個星期的培訓課程。培訓課程主要是戰術指揮以及現代火器的基本常識等。軍官們對前者都多多少少有些覺得自己�
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