第451部分

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達了不短的時間。但新區卻遲遲未有大的機構改革措施。黃安國明白這其中的困難，改革並不是僅僅先，靠一句口號就能行動起來的，新區關係著整個津門市的經濟戰略決策。市委市政府未嘗不想除掉制約新區發展的最大阻力，但改革是一發而動全身的事，新區的改革阻力更是來自於對原有幹部的調配，改革一旦開始，多餘的幹部要退的退，該撤的撤，該交流的交流，這其中來自人為方面的阻力有多大也就可想而知了。

這裡首先要說說這個所謂的“半層樓式，的行政管理模式是從何而來的了，整個新區的規戈面積達勁０多平方公里，範圍更是覆蓋中峪區、大豐區、海城區和津門市經濟技術開發區，津門港保稅區、津門港區，還包括林山區、金新區的部分割槽域，可以說囊括了津門市內的眾多區域。

而新區所設的管理機構是新區工委和新區管委會，前文有提到過。這兩個管理機構分別是津門市委、市政府的派出機構的，代表著市委、市政府行使對新區內黨的建設和有關新區建設的管理權。

所以，按照這個。設定來理解，新區工委和管委會應該是整個新區的最高管理機構，但是，新區工委和管委會卻不是一級黨委和政府，因為新區內的黨委、政府、人大、政協四套班子沒有設立，工委和管委會只是作為一個派出機構的性質存在而已。

工委和管委會對新區的領導只是一種鬆散型的管理模式，雖然囊括中氓區、大豐區、海城區甚至包括林山區、金新區的一部分，但實際上這幾個區卻是各行其是，新區工委、管委會對下面各區的領導能力有限。

早幾年前，津門市人大有透過立法實施了“新區條例”這個條例以地方法規的形式對新區的職能做出了明文規定：

新區內各區人民政府、各功能經濟區管理機構，接受新區管委會對經濟建設工作的指導、協調，涉及新區整體長遠發展的土地利用、產業佈局、重點投資專案和結構調整等重耍經濟事項，應當向新區管委會。

這裡面可就明確指出了新區對下面各區的職能是指導和協調了，眾所周知，這個指導和協調功能可就是虛的不能再虛了，就好比政法委，政法委的職責是負責協調公檢法等部門的關係，但一個政法委書記倘若連公安局長都沒兼著，哪怕他是一個市委常委，實際上也是一個光桿司令，能不能指揮得動下面的人可就不好說了。

所以，針對這個所謂的指導和協調職能，新區下面的幾個區，可就能陽奉陰違了，既可以聽新區工委和管委會的，又可以不聽，全看是不是涉及到自己的利益。

新區成安之初，各項事業都百廢待興，成立一個簡單的、過渡性的領導機構是當時實際情況的需要，但新區經過了十多年的發展，社會經濟各個方面都取得了長足的發展。已經不下於沿海任何一個發達城市，新區的規戎更是已經上升到了國家戰略決策的層面，新區的管理體制卻是還保持著建立之初的模式，沒有隨著新區的變化而變革，很顯然，新止的這種鬆散管理已經不再適合日益發展的新區需要仁”

成立一個統一的，有權威的行政管理機構已經勢在必行，至少黃安國是如此覺得的，而透過中央政府批覆的改革方案，將新區的行政體制改革列入了其中的重要內容。也可見中央同樣是認為新區的管理模式已經不再適合新區的發展。

但是，這要改革，可就實實在在動到了新區下面幾個區的實際利益了，還是傷筋動骨的痛，改革一旦啟動，精簡機構肯定是勢在必行，幾個區多出來的那麼多人往哪安排。一些廳級，副廳級的實權領導更是沒有那麼多位置將他們安排。

領導都不滿意了，更別說下面為數更多的人了。能謀得個一官半職的，哪個沒有一點關係，這盤根交錯的關係牽來牽去，指不定今天這個人跟市裡的某某領導攀親帶故的，明天又是那個跟市裡的誰誰有啥關係的，這麼一張巨大的人情關係網罩著，實實在在的成了改革的最大阻力。

黃安國緊了緊身上的大衣，北方的冬天可不似南方那般溫和，一些人還敢在大清早起來洗冷水澡，這要是在北方，恐怕命根子都得被凍得縮排去，縮陽功不練自成。

“先到中峭區去走走。”黃安國對身邊的楊成道，中哦區位於新區中部，是新區最重要的核心區，新區內的經濟技術開發區、津門港保稅區等重要功能區的所在地都是在中恨區。

黃史國想先到中峭區的一些政府服務機構去了解看看，再到街道、居民區去走走，瞭解一下民眾對於新區改革的意見。他此行雖說不是什麼微服私訪，其實也差不多。