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次年正月初一,大唐皇帝陛下御勤政樓,受朝賀,赦天下,改元天寶。
天寶元年正月初七大朝會上,大唐王朝共有州三百三十一,羈縻州八百。為了抵禦周邊少數族的侵擾,正式將全國邊疆劃分為十節度、經略使。
十節度分別是,一:安西節度撫寧西域,統龜茲、焉耆、于闐、疏勒四鎮。治所在龜茲城。兵兩萬四千人。
二:北庭節度防制突騎施、堅昆,統瀚海、天山、伊州三軍,伊州軍屯伊州、天山軍屯西州境內。北庭節度使治所庭州城,也叫金滿城。統兵二萬人。
三:河西節度斷隔吐蕃與突厥,統赤水(今甘肅武威西南)、大斗(今甘肅永昌)、建康(今甘肅高臺)、寧寇(今甘肅武威東北)、玉門、墨離(今甘肅石包城北)、豆盧(今甘肅敦煌)、新泉(今甘肅靖遠西北)八軍,張掖(今甘肅天祝)、交城(今甘肅永昌)、白亭(今甘肅民勒)三守捉,屯涼州、肅州、瓜州(今甘肅石包城北)、沙州(今甘肅敦煌)、會州(今甘肅靖遠)五州境內。治所在涼州。統領兵七萬三千人。
四:朔方節度扞禦突厥,統經略(今內蒙古毛烏素沙漠)、豐安(今內蒙古五原)、定遠(今寧夏賀蘭北)三軍,三受降城,安北(今內蒙古烏加河北)、單于(今內蒙古和林格爾)二都護府,屯靈州、夏州、豐州三州境內。治所在靈州。兵六萬四千七百人。
五:河東節度與朔方掎角以御突厥,統天兵(今山西太原)、大同(今山西朔縣)、橫野(今河北蔚縣)、岢嵐四軍,雲中(今山西大同)守捉。屯太原府忻州、代州、嵐州三州境內。治所在太原府。兵五萬五千人。
六:范陽節度監製奚、契丹,統經略(今北京)、威武(今北京密雲)、清夷(今河北懷來)、靜塞(今河北薊縣)、恆陽(今河北曲陽)、北平(今河北定縣)、高陽(今河北易縣)、唐興(今河北安)、橫海(今河北滄州)九軍,屯幽州、薊州、媯州(今河北懷來)、檀州(今北京密雲)、易州,恆州(今河北正定)、定州(今河北定縣)、漠州(今河北安新)、滄州九州境內。治所在幽州。兵九萬一千四百人。
七:平盧節度鎮撫室韋、靺鞨,統平盧(今遼寧朝陽)、盧龍(今河北盧龍)二軍,榆關(今遼寧撫寧)守捉,安東都護府,屯平州(今河北盧龍)、營州(今遼寧朝陽)二州境內。治所在營州。兵三萬七千五百人。
八:隴右節度備禦吐蕃,統臨洮(今青海樂都)、河源(今青海西寧)、白水(今青海大通)、安人(今青海湟源)、振威(今青海同仁)、威戎(今青海大通河流域)、漠門(今甘肅臨潭)、寧塞(今青海化隆)、積石(今青海貴德)、鎮西(今甘肅臨夏)十軍,綏合(今青海湟中)、合川(今青海循化)、平夷(今甘肅臨夏)三守捉。屯鄯州(今青海樂都)、廓州(今青海化隆)、洮州(今甘肅臨潭)、河州(今甘肅臨夏)四州境內。治所在鄯州。兵七萬五千人。
九:劍南節度西抗吐蕃,南撫蠻獠,統天寶(今四川理縣)、平戎(今四川邛崍)、昆明(今四川鹽源)、寧遠(今四川錦屏山)、澄川(今雲南武定)、南江六軍,屯益州(今四川成都)、翼州(今四川黑水)、茂州(今四川茂汶)、當州(今四川黑水)、嶲州(今四川西昌),柘州(今四川黑水)、松州(今四川文縣)、維州(今四川理縣)、恭州(今四川邛崍)、雅州(今四川雅安)、黎州(今四川漢源)、姚州(今雲南姚安)、悉州(今四川黑水)十三州境內。治所在益州。兵三萬九百人。
十:嶺南五府經略綏靜夷獠,統經略(今廣東廣州)、清海(今廣東恩平)二軍,桂州(今廣西桂林)、容州(今廣西北流)、邕州(今廣西南寧)、交州(今越南河內)四州。治所在廣州。兵一萬五千四百人。
十節鎮兵總共四十九萬人,馬八萬餘匹。
在開元以前,每年供邊兵衣糧費不過二百萬;天寶年間,邊兵增多,大大加重了人民的負擔,每年用衣一千零二十萬匹,糧一百九十萬斛。
十節度的劃定,使得大唐各部的統屬和職責被分的清清楚楚,大唐的防禦也上了一個臺階。
可是,這帶來的直接弊端就是,節度使的許可權將被無限的放大了,長此以往,必將造成外強中乾尾大不掉的局面。
到了天寶元年三月,在這期間,河西唐軍聯合安西和隴右軍接連朝著石堡城發動進攻數次,皆損兵折將無功而返。
三月末的大朝會上,聖人道:“石堡城的戰略位置之重要,毋須朕多言了,
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