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的土地改革在邊界範圍內全面展開。沒有這些，便沒有鞏固的革命根據地可言。
自從三月間湘南特委代表強行取消前委以後，邊界各縣的黨組織頓時失去中心，沒有統一的領導機構。這種狀況，給邊界工作帶來極大損害。為此，毛澤東多次提出組織邊界特委的要求。當工農革命軍粉碎贛軍對井岡山的第三次“進剿”時，經中共江西省委同意，五月二十日在寧岡茅坪由毛澤東主持召開湘贛邊界黨的第一次代表大會。
毛澤東在會上作報告，總結建立井岡山根據地的經驗，批評右傾悲觀思想，反對逃跑主義，重申建設羅霄山脈中段政權的方針，提出深入土地革命，加強革命根據地政權建設、軍隊建設和黨組織建設的任務，初步回答了一些人提出“紅旗到底打得多久”的疑問。這是關係到中國革命根據地和紅軍能不能存在和發展的基本問題。大會經過討論，統一了思想，堅定了建設井岡山革命根據地的決心和信心。
大會選舉產生中共湘贛邊界特委，毛澤東為書記。中共紅四軍軍委書記由陳毅接任。為了統一領導邊界各縣工農兵政府，在寧岡茅坪建立湘贛邊界工農兵蘇維埃政府，袁文才任主席，設土地、軍事、財政、司法四個
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