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司隸、豫、兗、青、 徐、涼、雍、冀、幽、並、荊、揚、益共計十三州。開始曾設定州牧一職，管理州下各郡縣，後來發現州牧權力太大，就改州牧為州刺史，而州刺史只是代表中央對各郡縣行使監督權，並沒有實權。當時劉焉為南陽太守，他的好友侍中董扶曾經對劉焉說“京師將亂，益州分野有天子之氣”。於是劉焉便留心想要當這益州之主，屢次上書進言，請皇上重新設定州牧一職。
巧的是張讓得了劉欣的提醒，還真派人暗暗跟蹤封諝，果然發現他和一個叫馬元義的人來往甚密，便對劉欣說的事情的了三分相信。而這段時間，京城中漸漸流傳開一首童謠：“蒼天當死，黃天當立，歲在甲子，天下大吉。”張讓聽了暗自心驚，他明白自己能有今天的權勢，全是依賴皇帝劉宏的信任，如果劉宏倒臺了，自己也就完了。
想明白這一點，張讓就不敢再拖延了，趕緊進宮找劉宏彙報，劉宏此時正在看劉焉遞上來的奏章。劉焉三番五次遞了奏章上去，卻總是如泥牛入海，杳無音信。這次他是給趙忠送了厚禮，託趙忠轉呈給劉宏。
趙忠自然幫劉焉說了許多好話，劉宏正猶豫不決，拿不定主意，卻見張讓進來，便將劉焉的奏章遞給他看。
張讓早看到趙忠正在一旁不住地朝他使眼色，他和趙忠那是穿的一條褲子，哪能不明白他的意思，於是先將自己掌握的關於張角的情況說了出來，然後趁機進言道：“皇上，前些日子楊賜、劉陶兩位大人都曾先後上書，請求捉拿張角，皇上沒有批准，如果現在再行捉拿，恐惹非議。老奴以為劉焉大人這奏章上得及時，解了皇上的大難題。”
劉宏奇怪地問道：“這兩件事有什
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