第238部分

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經濟工作，也可以全部開展了，西北六鎮地發展，也應該從現在就走上正軌。考慮到國內國外的形勢都非常地複雜，大戰的陰影隨時籠罩在上空，西北六鎮的發展策略，還是要著重於軍事鬥爭，為可能爆發的大規模戰爭作準備。戰爭，無非就是比拼人口、金錢、武器和糧食，因此，西北六鎮的發展，必須以“人力、金錢、裝備、糧食”八個字為根本指導方針。

西北六鎮，向來是人口缺乏的地方，根據官方二十年前的統計，六鎮管轄的人口大約有五百萬，其中壯丁大約六十萬。實際上，那只是花名冊上面的數字，經歷過二十多年的戰火，這片地區的青壯年，已經大量的流失，現在實際上的人口可能只有兩百八十萬左右，大部分都集中在南部的卡納城和芳雲城，至於青壯年，可能還不到二十萬人。

沒有足夠的人口，就沒有辦法組建足夠的軍隊，沒有足夠的人口，也沒有辦法發展經濟，人力資源是一切的根本，因此，西北六鎮必須想方設法的增加人口數量。時間緊迫，依靠鼓勵當地居民生育是不可行的，只有從外面引入大量的人口，才能解決當前的燃眉之急。神龍帝國的人口分佈極不平衡，中南部地區人口眾多，偏遠地區的人口卻極少。

在吸引人口方面，羅羽天建議荀鵬涵，可以多和聖水城、特馬城、野柳城聯絡，這些地方人滿為患，土地也不夠分配。當地的流浪人口也不少，由於賦稅很重，很多農民都被迫背井離鄉，甚至還有來自刀鋒城的難民，也在各地遊蕩，如果可以將這些人吸引到西北六鎮來，將會快速改善目前六鎮缺乏勞動力的局面。同時，在其他的城市，流動人口也是很多的，如果能夠在短期內實行免稅政策，並且免費提供糧食，將會大大的增加六鎮的人口資源。

此外，應該大膽的鼓勵其餘城市的移民，在羅羽天的旗號下，六鎮不妨將廣告做到其他城市去，擺明了就是要吸收流動人口，將別的城市生活不如意的人員，都吸引到西北六鎮來。如果別的城市採取針對性措施的話，不妨搬出六鎮節度使的名頭來，嚇唬嚇唬他們。羅羽天的脾氣已經為很多人熟悉，現在又夾帶打敗腓特烈的威勢，宣告如日中天，相信在相當長的一段時間內，再也沒有人敢明著跟羅羽天囂張。

西北六鎮不但缺少人口資源，還嚴重缺乏財源。當初有腓特烈這塊大石頭壓著，羅羽天和餘星月都沒有足夠的精力來關注西北六鎮的民生，但是今天早上仔細看了相關的資料以後，兩人都是暗自心驚，如果西北六鎮目前的情況得不到改善的話，這裡將是一個無底洞，不知道要吞噬多少的財政。光是補貼西北六鎮之前的欠賬，就需要一筆非常龐大的資金。

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第二卷　京華煙雲　第226章　質問

會議上，荀鵬涵明確表示，要增加六鎮的經濟活力，六鎮的經濟政策，否則，一切都無從談起。現在神龍帝國實行的政策，對於農民和商人的積極性都打擊很大，賦稅也相當的沉重，六鎮若要發展，必須減輕賦稅，甚至免除相當長一段時間的賦稅，以吸引流動人口。因為牽扯到的方方面面比較廣，就算以荀鵬涵的老辣深沉，也沒有十分的把握。

神龍帝國的政治架構，一向都是中央非常強勢的，地方的法律法規如果和中央有衝突，將會受到中央的嚴厲打壓，在過去朝廷還有威望的時候，朝廷有足夠的能力保證政策的貫徹。但是現在早就時過境遷了，朝廷的力量已經衰弱到了歷史最低點。不過，荀鵬涵在艾崖城呆了太久的時間，對這一點似乎還沒有意識到，又或者是意識到了，可是卻不願意承認。

羅羽天毫不猶豫的表示，這一切，荀鵬涵他們都可以和周雨華商量解決，在不久以後，六鎮節度使衙門將正式在卡納城成立，到時候，會有新的組織機構出現。在羅羽天的領導下，節度使衙門下轄將軍府和長史府兩個大機構，將軍府主要負責軍事行動，長史府則負責轄區內的內政事務，周雨華會出任長史，而荀鵬涵、茅夏等人也將會會在長史府兼職，日後六鎮的內政經濟事務，大部分將由長史府做出決策。

荀鵬涵最擔心的，還是西北六鎮的經濟基礎很差，就算投入一筆巨大地資金。短時間內也很難有明顯地改善。根據龍紀元533左右的統計調查結果表明。西北六鎮，準確來講，是西北八鎮。包括阿勒泰和熒光城在內，經濟總量也不到聖水城或者玉京城的水平，由此可見，西北八鎮地經濟水平是如何的低下。難怪太子殿下是如此的慷慨，眼睛都不眨一下，就將六個城市扔給了羅羽天。

剛開始看到這些資料的時候。羅羽天頗有些上當受騙