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下海軍及空軍的建設問題，龍謙同意。於是海軍及空軍也各自準備了自己的方案。會議的第一天確定的議程是研究陸軍編制，軍方只有國防部副部長，總參副總參謀長級別的將領參加，政府系統只有總理方聲遠、副總理及財政代部長熊希齡參加，其餘彙報的軍官如國防部人事局、總參編制局負責人只是彙報接受諮詢，沒有任何決策權。
會議進行的比較順利。因為編制的調整將牽涉人事的調整，王明遠建議召集各大軍區司令官和參謀長來京參會，但被龍謙否決，龍謙將會議分為了兩個階段，第一階段是討論確定陸海空三軍編制及相關的人事問題，第二階段是研究確定國防戰略問題。在進入第二階段後，可以邀請相關將領參加，政府及議會的人也要發表意見。但第一階段就不需要那麼多人了，“他們是執行層。明白嗎？”龍謙對王明遠說，“任何時候，總參謀部及國防部的權威都不允許動搖。”
事前根據龍謙的命令徵求了各大軍區司令官及參謀長的意見。不出所料，各軍區司令官及參謀長都贊同改變現有陸軍編組的總體意見，但也提了不少好的意見。
建國之初的陸軍整編計有1~16、21、22共18個陸軍師另一個騎兵旅，其中含6個甲種師。建國後又新建了17~20、23五個乙種師，分別配屬於東南、�
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