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大不一樣：我認為共產黨在印度尼西亞的失敗和中國掀起轟轟烈烈的文化大革命等事態發展表明，亞洲的形勢向對我們有利的方面轉化，這樣就降低了南越的重要性。我呼籲我們“明確最低目標”，以下述兩項原則為基礎制訂我們的政策： 一、我們的責任只是關照南越人民獲得自己決定未來的權利。
二、如果南越失去自助之力，則我們的責任即告終止。
因此，我提出了一項存在讓步可能的政治軍事策略：把轟炸限制在北緯二十度線以南以封鎖滲透“渠道”；增派軍隊數量限定為三萬人，此後不再增加；採取更靈活的交涉立場，積極謀求政治解決。
我坦率地闡述了執行這項策略的困難： 某些人將堅持認為對北越施加足夠的壓力必能有所收穫，否則我們就是在對方未付任何代價的情況下放棄了手中的一個好籌碼。許多人將認為不大量增派軍隊會延長戰爭，會有失敗的危險，會增如前線美軍官兵的傷亡人數。有些人將堅持認為河內會更加好戰並提出更多要求有些人將指出，美國改變調子將使“許多人逃離”泰國、寮國甚至南越，將威脅到政府的團結和軍隊計程車氣，並失去人民
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