第464部分

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雷瑾卻是不為所動。　冷靜地說道：“目前還不能這麼說，〈糧食平準策〉的成效利弊不是短短几年就可看出來的，總得過十年二十年，回過頭來看看，才能真正看出它的價值所在，作用又有多大。　況且紅花尚須綠葉扶，〈糧食平準策〉獨木難以成林，沒有別的律例法令配合，也很難出什麼成效的。　”

他們倆所談論地〈糧食平準策〉是上年一個不仕儒生夏伯陽的上書，此人雖然不求聞達，卻向西北幕府獻策萬言，其中一條便是倡議官府設‘糧食市易平準局’，頒‘市易法’，訂‘平準律’，準備‘糧食市易平準金’，以官錢收購米糧維持糧價，以利於勸農促耕。

‘糧食市易平準金’主要用於糧食市價低於官府公告當期糧食收購價格時，按官府公告收購價格收購糧食；而當糧食市價高於官府公告收購價格時則參照市價酌情收購糧食；也用於辦理糧食生產放貸，收成時再按市價折算收回糧食；也可買入境外糧食；從境外採辦增產糧米必需之物資等等。

而‘糧食市易平準局’動用平準金所購進的糧食，一是在糧價高漲時出售，維持市面糧價平穩；二是調撥給軍隊、公衙、學校等作為口糧，避免軍隊、公衙大量買糧導致市面糧價漲跌；三是備用週轉；四是超過需要之存糧，經核准後可外銷或供其他用途等等。

夏伯陽上書中，具體的還有數百條款，涉及計畫、預估算、送稽核定、資金、費用、獎勵金、承辦方（官辦或民辦公糧倉庫、商號、錢莊、貨棧等）、收購、倉儲、保管、加工、搬運、配撥、損耗等各個方面的繁瑣細務。

夏伯陽除了〈糧食平準策〉，還有其他上書策論，比如籲請完善已有的《尚義倉章程》，規定地主向尚義倉捐輸糧食的，可以折抵相當的田賦稅課，並同時在《稅賦課徵法》中增加相應條款；修訂原有的《平準倉章程　》，平準倉前立碑勒名，書明某人捐資若干、某人輸粟若干。　凡捐二百金以上的給予‘冠帶’，賤價平糶過千百石地建坊給匾，予以旌表，並免捐資輸粟地一家各色差徭冗役等。

總的來說，夏伯陽地上書獻策並不新鮮。　平準之策，桑弘羊在前漢武帝時代就已施行，後世屢有沿用；王安石變法中的‘市易法’‘青苗法’其實便是平準策的變化；而尚義倉、平準倉亦是本朝景泰年間‘本兵’（兵部尚書）於忠肅謙公之遺法，一直都有沿用。

但夏伯陽地上書獻策貴在詳盡嚴密。　種種細節考慮周全，方方面面的困難都有考慮且有解決之道，不管他獻計獻策是否完全切合實際，單隻這一點就不是一般人能夠想到和做到的。

而對於近年用兵於西域的西北幕府來說，糧食問題已經是重中之重的軍國大事，夏伯陽的上書恰如久旱逢甘霖，很快就被西北幕府採用。　長史府僅僅對其獻策稍作改動，即予分步頒行。

同時。　為了勸農促耕，長史府還結合西北幕府控制區的實際，又將原有地《田地減租則例》、《城鄉限息則例》等律例法令重新修訂，以便配合‘勸農桑、興水利、旺六畜、多積糧’國政大策的施行。

譬如以《田地減租條例》而論。　西北歷年以來大力推行田地‘定額租’，已經卓有成效。　西北農莊目前雖然大量使用奴隸勞作，但佃戶還是很有不少，而且其中相當部就分是剛剛脫離奴籍地新佃戶。　他們沒有做工的手藝、沒有營商的經驗，也沒有應募投軍的強健體魄，只會力農耕作、侍弄莊稼牲畜，且因為種種原因也未往西域邊陲移民的脫籍佃農。　地主與這些佃戶之間簽訂的佃契，每一租期的期限一般都在十年以上，這對於西北目前許多剛剛脫離奴籍地佃戶來說，定額租當然比分成租要好，他們可以做較為長期的打算。　雖然如此。　為了鼓勵增產糧食，西北幕府仍然制定《田地減租條例》，提倡和鼓勵地主給佃戶減免租子，規定地主減租可以相應折抵若干田賦、徭役，或者折算成糧食實物公債、土地債券，甚至官辦產業股份等等（西北自‘戍邊債券’發行以來。　籌集了大量金銀用作西北發鈔的鈔本準備，效果相當不錯，因此其他各種債券也在幾年間相繼出現，比如為取信於民，完全以糧食實物結算的糧食實物公債、土地債券等等即是）

再譬如以《城鄉限息條例》而言。　由於元亨利貞大銀莊、百鑫大當鋪等大錢莊、大銀號一直堅持以較低息口對外放貸，這等於是對那些本錢較小的高利貸商人施行殘酷的‘以本傷人’之法。　西北城鄉許多高利貸商人的放貸息口，因而被死死壓在較低水平。　本錢小且分散的高利貸商人長此以往，大有漸漸經營不下去之勢，多一半隻能在窮