第301章 審理法例

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視著房內的橫木出神，他在思考該如何回覆李信將軍。

此次戰爭獲得的重大勝利，賞賜土地至少需要百萬畝之巨，當然，其中會有大量的勞功抵充部分負債或罪責。

但這並非扶蘇所關心的問題，雖然臨近水源地帶和平坦的土地早已分配完畢，但是坡地上及森林區域仍有不少資源等待開發。因此，哪怕有這樣級別的多次大捷，依然有機會分到土地給予獎勵。

他考慮的更深入一層——他想能不能嘗試改變一下賜予士兵土地的方式，讓這些功勳顯著的勇士們定居在新開墾的土地，透過湟水一帶的好田好土與故鄉的封賜地做互換，而且是雙倍交換，以此來激勵士氣和提高歸宿感。

翻閱歷史記載，扶蘇瞭解到，在自商鞅變法後的授田制度，直至始皇帝統一六國五年後，這種傳統做法便不再沿用。取代的措施是一道名為「令人民自我申報農田數量」的法令。此法令要求未達到法定農田標準的平民家庭，自行依照國家規定的數值來擴充農田面積，並負責實際管理這片土地的完整，不再保證按照原有規劃提供土地。

理想雖然是好的，但在實際施行過程遇到了諸多困難。扶蘇回想在北部上郡期間，他曾帶領著駐守計程車兵進行過農田建設。

如果是在平原草地之上還好辦，冬天燒掉乾枯的草叢，春日耕作幾次，將土裡的草根挖掘出來，接下來精心照料幾年，荒田就能轉變為肥沃之地。這類農田一人配一頭牛，一兩年內便可以管理十多畝甚至是幾十畝田地。

但如果是山坡上的耕地呢？特別是那些離水源偏遠，而且以岩石為主的山嶺上，哪怕是四、五個人協同努力，花上整整一年的時間才能開墾出一兩畝勉強可以種莊稼的薄地——已經是難得的成績。

因此儘管朝中有政策鼓勵平民開墾荒地，然而真正受益於大規模墾荒的仍然是那些只能滿足溫飽的土地持有者，以及為了擁有更多地產的人家僱傭勞工耕作的租佃者們。

與其讓人們當起地裡的僱工農民，扶蘇認為將這些人移至新開闢的疆域才是更適合的方式。

如果我沒有記憶錯誤，湟水谷地的地形相當平坦，河流流域面積約為16,000平方公里，等同於大約24,000萬平方里。若轉換為秦國的標準，這裡的總面積則超過7百萬平方里，這簡直是一座巨大的糧倉！其中大部分都是接近水源的灌溉農田！

此外，再加上扶蘇指令製造的鐵鏟犁頭，再加上從羌人手中繳獲的牛、馬拉農田工具，不到兩年的時間，這片地方將成為一個新的糧源。

扶蘇輕輕伸出了手，候在一邊的韓讓立刻奉上了一卷簡牘和一枝充滿了黑汁的毛筆。作為眾多宦官中最能識別人物能力的侍從中，他有著不錯的洞察力。

扶蘇記錄了他的措施：沒收士兵的土地，在新拓地區給予替代，同時還減免租金賦稅，提供房屋、自由借用駑車和農具等條款。

\"這份文稿請送到丞相府，讓諸位商量一下。\"

扶蘇遞出了簡牘，接著閉上了雙眼，集中思緒。屯兵之事已安排妥當：若他們願用地替換軍田，可給出更多的優厚條件。

不只限於兵民種田的舉措，還可在中原各地州郡調動人群進行遷移。

畢竟，在六個國家迅速毀滅之際，沒有引發太多的動盪。歷經這麼多年調養生息，以晉、冀、魯、豫、皖五個省區為代表的廣大地區，已經聚集了大約半數以上的秦國居民。

土地緊缺卻人口繁盛，為此始皇帝的應對方法是大興工程，透過徵派勞役的方式來減輕過量人口的壓力。這樣，留給我們的只是個極易激發的“火罐”罷了。

扶蘇輕輕地擺擺頭，將耳邊傳來的一絲絲怪叫聲揮散，下定決心要把中原之人遷移到湟地。

但為了避免誤導，必須以公告的方式公佈資訊，明確告知他們在開拓過程中面臨的難題和朝廷的優惠政策。這樣可以防止某些用心叵測之人故意扭曲意圖。

既然今日不歸則死，大謀也不得生存……哎呀！

法律明確規定，對不遵詔令的行為，輕者罰配盔甲，重至逾期三天內處罰者受當眾侮辱懲罰、逾期六日以上七天內的罰款一個盾牌；超出十天，則罰甲一套。而如果延期是因為客觀條件造成的延誤，說明情況後則可免除責罰。

關鍵在於即使處罰也只是對帶頭將領的責任判定，並不會一次性處決數百名士卒這樣的殘暴手段。哪怕是那位滿嘴亂說的劉豆豆，憑藉當時的交通手段，又能在短時間內讓像陳勝、吳廣這樣的人知曉新的法規