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一開始,a市內只有之前經歷過瑪雅病毒的滇海區有針對性地改進了原有的避難所,增加了單人隔間,並增加了避難所數量。因為不在生化襲擊地點附近,滇海區警力充足,而且因為發現及時,犯罪苗頭被扼殺。雖然缺乏應急演練,但是至少認真制定了應急預案,整個滇海區民眾快速完成避難,擁有了一個穩定的開局。
而a市其他轄區沒有對現有的避難所進行改造,對於國家提出的應急演練只是在部分學校做了做樣子,應急預案雖然提交的很快但是和往年的沒有實質區別。所以遭到生化襲擊後,客機迫降地點附近完全組織不起有序的避難和營救,失去了秩序;沒有受到襲擊的區域也因為避難所位置不夠而引發了恐慌,民眾哄搶打砸店鋪,基礎設施癱瘓無法組織足夠人手也無法找到足夠的材料進行維修。部分轄區還出現了官員私藏救災物資的惡性事件。
在滇海區管理好內務後,警民聯合派出了救援隊營救其他區域受災民眾,許多官員認為這只是因為滇海區在這次災難中擁有先天優勢,在羅興國受到表彰後心生嫉妒,紛紛拒絕使用直升機的申請。當滇海區沒有使用直升機就完成明面上的瞭望塔計劃後,瞭望塔對於各區的救援行動提供了極大的幫助,這反而讓當初不肯借用直升機的官員臉上更加難看了。一些官員急於證明自己挽回面子,強行要求封鎖線外的軍隊經過簡單訓練就在大風天空降,希望能控制混亂的城市中心區域。
空降部隊和大量在城市中心區域的人遭遇情報不明的迷霧變成感染者後,雖然宣稱有超過97的裝備成功回收了,但是實際上這個數字是虛報的,相當多的裝備流落到城市中心區域。因為已經完全失控,城市中心區域各個派系間為了武器、食物、飲用水、醫療用品以及居住場所爆發了爭奪戰,最終名為自由軍的民間武裝在混戰中勝出,奪取了迷霧區域的控制權。
同一時間各個市轄區內允許民兵持有武器,而封鎖線因為西北風和迷霧影響被迫後撤,自由軍趁機嘗試突破軍隊封鎖逃出a市,被軍隊擊退。但是已經嚇破膽的官員已經因為空降部隊團滅難辭其咎,擔心封鎖線被突破會罪加一等,抽調了駐紮在鋼鐵廠的部隊加強封鎖線。
民兵力量最強的峰嶽區負責人於倫擔心鋼鐵廠防守空虛會被自由軍偷襲。為了保住鋼鐵廠,於倫派遣民兵準備強行入駐鋼鐵廠,結果因為自由軍在峰嶽區和滇海區民兵中安插了臥底,故意激化雙方引起了戰鬥,趁機暗殺了雙方負責人。
原本自由軍計劃不費一兵一卒讓峰嶽區和滇海區產生仇恨自相殘殺,好在有軍隊及時控制局勢,保留了雙方大部分的民兵力量。之後自由軍主動襲擊返回峰嶽區的民兵,讓峰嶽區無力再應對自由軍的攻勢只能退到封鎖線附近尋求軍隊庇護。
之後面對自由軍逐個擊破的方式發難,還沒能處理好民眾避難和基礎設施維護問題的各個區只能帶著民眾後退到封鎖線附近。有些官員就連撤退工作都來不及完成,出於貪生怕死的本能自己搭乘直升機逃離了。由於軍隊無法深入迷霧區,自由軍的勢力發展的越來越大,一度在12月中旬發展到了3萬人的武裝規模。而沒有被迷霧覆蓋的避難所因為自由軍的襲擾不得不被荒廢。
然而自由軍沒有能力維護基礎設施,也沒有這個想法,只是仗著龐大的武裝力量要求國家提供一塊區域供自由軍和迷霧中的民眾生活。
所以在各區糧倉被人為故意燒燬後,滇海區因為有備用方案而沒有受到太大影響,只有少量人員因為害怕,聽信自由軍的廣播後逃往自由軍的勢力範圍,其他區聽信廣播的人則更多。
實際上,自由軍的糧倉也被燒燬了,廣播裡的只是假象,而這些人帶來的食物和水都被收繳了起來,這些人每天分到的食物比原來的還少。這時他們才發現自己被騙了,但是自由軍的武裝力量人數眾多,沒有人敢逃跑。
空投物資根本不足以供應那麼多人,人數越來越多的自由軍卻已經無處可搶,物資儲備開始見底,更加糟糕的是基礎設施基本全部停擺,生活質量大幅下降。不得已,自由軍再次把目光放到了滇海區,在透過臥底瞭解滇海區民兵數量後,趁著暴風雪武直無法起飛的時候襲擊滇海區。
只不過自由軍沒想到的是,滇海區已經完成了另一個瞭望塔計劃,而江斌也提前偵查到了自由軍的動向,在滇海區民兵資訊化作戰和本地作戰的雙重優勢下,自由軍的這一波部隊大敗。
不願承認失敗的冷康順眼看迷霧開始消散,殺死了想要投降的尹元愷,認為滇海區只是險勝此時已經無力反擊,想趁迷霧
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