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和綠林武裝問題。而如何正確對待和解決整個流氓問題，卻還沒有較完整、系統的理論和政策、策略，也缺少成功的經驗。
“仁風山調查”及指導安於會贛四縣邊界特區委工作中，遇到了這個新問題，促使毛澤東對此進行深入思考，並初步提出了對待和解決流氓問題的正確的認識和政策、策略。但是，毛澤東對此並不滿足，覺得對流氓的認識和對待流氓的方針、政策和策略原則還不夠深刻、全面。他本想在隨後進行的尋烏調查中解決這一問題，然而限於時間等原因，他在尋烏調查中來不及解決這個問題。他曾遺憾地說，尋烏“這個調查有個大缺點，就是沒有分析中農、僱農與流氓”。
1930年6月上旬，毛澤東、朱德率紅四軍和紅六軍二縱隊從尋烏、會昌東進福建。6月中旬，毛澤東在上杭縣南陽主持召開紅軍前委、閩西特委聯席會議，專門討論並透過了《富農問題》《流氓問題》兩個決議案。《流氓問題》決議案共分3個部分：（一）流氓問題成了鬥爭中一個嚴重問題；（二）流氓的社會地位及其作用；（三）黨對流氓的策略。
《流氓問題》決議案對於流氓的社會來源、社會職業及其特點、流氓的黨派意識、流氓的特性和流氓對於革命的態度，作了全面分析。
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