第178章 南北特區

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“第一，你們擔心如何確保地方忠於中央。”

“第二，解決了這個問題之後，你們就該擔心，如何招募足夠的兵源，自願加入大宋生產建設兵團。”

蘇軾一聽，寧野幾乎把他心中的擔憂預判得一清二楚，心中對寧野的佩服更加濃厚了。

若非寧野不可能去大宋做官，蘇軾都恨不得舉薦寧野擔當大宋的平章軍國重事。這個職位可比宰相還要高，多由元老重臣擔任，按寧野的年齡，若他是宋人，十之八九不可能這麼年輕就被授予如此重職。

但是，蘇軾覺得，放眼整個大宋，論詩詞歌賦，寧野或許排不上號，但論治國之才，寧野無人能及。

也就是寧野不知道蘇軾的想法，否則定要羞得沒臉見人。

他哪有什麼治國之才啊，不過是汲取後人經驗之大成，拾人牙慧而已。

見三人不約而同點頭，寧野便知道，自己判斷沒錯。

“第一個問題其實不難解決，但要掌握好中央和地方的平衡，確實有難度，需要有大智慧以及縱觀全域性的能力。”

寧野建議，在宋朝北方邊境設立“大宋生產建設兵團”的軍事化屯墾組織時，為了確保其忠於中央、避免重蹈唐代藩鎮割據覆轍，可以從多個維度構建約束體系。

首先，在組織架構上，實現中央直管，強化大宋發改司對軍隊與經濟的絕對領導。

具體來說，兵團將領由樞密院直接任命，任期不得超過5年，且軍政分離，不得兼任地方行政職務。

其次，經濟上，依賴性與開發性雙重控制。

一方面，錢糧由中央直撥，兵團軍餉、農具、種子由大宋發改司直接調配，禁止截留地方賦稅或自設榷場。

“這個其實挺好辦的，特區就主要播種後世帶過去的高產糧食作物就好，反正種子只有你們能帶回大宋，怎麼分配，都是大宋發改司說了算。”

寧野對此很有信心。

另一方面，北境特區的戰略資源統配。

寧野還建議，北宋其實也可以搞搞央企，由朝廷出資成立中央直屬官商，專門負責開採石油（這一名稱由北宋著名科學家沈括在《夢溪筆談》中首次正式提出）、礦產等資源。

上述戰略資源，兵團必須與大宋央企合作，無權自主處置。

人員結構上，為了防止地方形成派系，要在全國招募移民，並且進行幹部（將領）輪換。

然後再嵌入國家認同和忠於大宋忠於人民的思想洗禮，並配套相應的監察機制。

“透過上述組合拳，想必能很大程度上保證地方生產建設兵團忠誠度的問題。”

蘇軾、劉據和扶蘇還能說什麼，除了一個勁兒點頭，大部時間都在消化寧野講的內容。

“寧校長果然有高論，此法不僅可行，而且全面，”蘇軾頓了頓，將記滿筆記的那頁翻頁，然後又問道，“只是，不知如何招募兵源呢？另外，流民都遷到南方的特區了，北邊的特區怎麼施行家庭聯產承包責任制？”

“放心，方案早就準備好了。”

寧野拍了拍胸脯，繼續開始他的變法大計的講解。

宋朝本來就有屯田的，資料顯示，北宋邊境屯田規模較大，但效率低下。《宋史》記載，陝西路屯田“歲入不充”，因管理僵化、士兵積極性不足。若改革分配製度，釋放土地潛力，實際可利用土地可能遠超賬面資料。

“第一招就是免稅。”

“免稅？”

“沒錯，反正官田是朝廷的，朝廷可以將官田承包給軍戶，明確‘十年免稅，二十年內不收回’的政策，併發放二十年期限的地契，增強軍戶的信心。”

“軍戶倒是不錯，反正都有生產建設兵團了，家眷可以隨行。”

扶蘇說。

“沒錯，不要為了屯田而招人，而要為了留人而屯田。讓那些地方，真正成為華夏子民的家，人民為了保家衛國，才有更強的決心主動加強國防。”

“原來這裡面還有大文章啊。”

劉據越聽越覺得歎為觀止。

“還沒說完呢，第二招呢，就直接拿我們後世的經驗用就行了，在大宋南北特區，皆實施家庭聯產承包責任制，只要交夠國家（朝廷）的、留足集體（生產建設兵團）的，剩下的都是自己的。”

“比例嘛，因為免稅，前十年國家的可以不交，集體和自己的可以三七分配。雖說國家的不交，但因為生產建設兵團也歸中央直管，實際上，這30%也是可以