第215章 官制改革（二）

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官制改革是個大事，也是細碎的活。大體框架下可以很快確定出來，但是具體到權責劃分的時候，那就是個來回拉扯的事情。再一個，劉平也不能直接把此時的官制一下子推平，全都換成新的。

這樣搞，行政體系肯定會混亂好長一段時間。目前的思路就是立下一個大體框架，尤其是中央官制肯定是立下來。往下的具體事務、地方事務、地方官員，暫時可以先不動，有所增減就行。

在發展的過程中，不停調整。

從劉備那裡回去之後，劉平沒有立刻就找人商量各部尚書的事情。其實這次定下來的這些高官序列，就是劉備集團的一次蛋糕劃分。

不是他劉平和劉備兩個人商量一下，然後就可以決定的。在劉備那裡，他說讓劉備自己選，劉備說讓他擬一個大概出來，其實都是在做樣子。究其根本，兩個人暫時都沒有想好，這塊蛋糕該怎麼分。

現在劉備麾下，既得利益集團包括劉平、關羽這些元從派、以楊永、荀封等人為代表的世家派、還有目前非常弱小但有劉平站臺的平民派。

但這只是大致的劃分，真要細分，這裡面更復雜。元從派且不說，都是自家兄弟。世家派裡面又有涼州世家、關東世家、益州世家這三派。這還不算完，他們又因為自身的考量，在劉平刻意針對世家這上面，內部又分裂出兩個團體，一派打算跟劉平一條路走到黑，拿家族基業跟劉平置換一些利益，一派則打算展示自己的力量讓劉平放棄針對世家。

比方說楊永，在面對元從派和小地主階級的時候他是站在世家派的，在面對其他世家派系的時候，他就站在關東世家這一派，在面對劉平針對世家的一些政策的時候，他就會跟劉平談合作。

如果僅僅是這樣，倒也好弄。但實際上的情況更加複雜。

因為剛入益州，劉備為了維穩，幾乎沒有處置任何益州的官員，大多數都是直接任用。這就導致這些益州本土官員下意識的抱成團，原本劉備在涼州的這些官員也天然的組了隊。

更離譜的是，益州本土官員內部又是割裂的，包括益州土生土長的官員和外來的官員，也就是所謂的東州士。東州士裡面的代表人物就是從荊州來打工的李嚴。

劉平越整理越覺得麻煩，同時心裡也對教員說的那一句話，有了深刻的認識。

黨外無黨帝王思想，黨內無派千奇百怪。

但問題還是要解決的。三大派系內，他和關羽兩個人一個是丞相，一個執掌軍部，元從派是最大的贏家。世家派系裡面，肯定是要分蛋糕的，涼州派、益州派、關東派肯定都要抬一個人上來做尚書的。

涼州派好弄，虞應、閆特、皇甫嶐都行，而且涼州派也大多數都是支援劉平的，隨便誰上位都可以。從資歷上來說，皇甫嶐最合適，從身份上來說虞應最合適，但要是從功勞來算，那就閆特更合適了。這就得報上去，上劉備自己選了。

益州派這邊，有一個很好的人選，就是劉璋。劉平不知道這哥們啥情況，都做好往南打的準備了，結果又放棄了。但是劉備入蜀之後並沒有難為劉璋，反而好生養著。抬劉璋做一部尚書，一來可以彰顯劉備並非刻薄寡恩之人，二來也更容易劉備集團對益州的滲透和統治。

壞處自然也有，有了劉璋，益州派就有了主心骨，劉備集團內部的不穩定性會增加。

除了劉璋，還比較合適的就是張肅、張松、王累這三人了。但這三人各有各的問題。王累現在還不想投降，劉璋去勸都不行。張肅為人方正，是個好選擇，但是他的威望不足。至於張松，本身就是益州別駕，官職上已經足夠了，抬一手沒問題。但問題這哥們在益州不得人心啊。

想了一會兒，劉平還是敲定了劉璋的名字。

關東派，其實沒得選，就一個選擇，荀封。楊永之前跟劉德然一起逗比拉一下，最後大敗虧輸，現在還在上庸那邊防備關東諸侯呢，不可能抬上來。劉睿是漢室宗親，屬於元從派了。剩下的人裡面，跟劉備最早的，資格最老的，貢獻也足夠的關東世家子弟，就是荀封了。荀悅和荀彧兩個人都年輕，不可能現在就臺上來，現在抬上來不服眾不說，以後還可能會出現升無可升，賞無可賞的情況。

其實司馬防也可以，出身、地位、名望、資歷也都足夠。這一次入蜀，也是有些功勞的。

“真麻煩。”

嘟囔著，劉平單獨鋪開一卷，開始寫寫畫畫，大概其整了一個框架出來。跟之前只有官名不一樣的是，這一次各部尚書、左右侍郎、員外郎都填上了一