第059章 溫水煮青蛙

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5e於高利貸，是非法行為。一方面讓西北銀行擴大農業貸款覆蓋範圍，一方面嚴厲打擊高利貸現象。同時借貸必須全額，交付時少給也屬於高利貸行為。

當然，到底有沒有給全額，證據很難抓。但是隻要有抵押，西北銀行可以貸款，一律按照6%%u7684年利率貸款，而農業貸款則不需要抵押。

西北政府於1901年下半年還進行了行政、司法改革，即在各州縣成立法院，派駐法官，並出臺《治安法》、《刑法》、《工商法》、《行政法》，西北政府出臺的法律不同於後世的大陸法，而是採用普通法體系。兩者最大的區別在於，大陸法比較死板，法在前理在後。而普通法則比較靈活，只要普通民眾組成的陪審團同意，理一定程度上排在法之前。

普通法的好處，自然是教化，這個體系也是中國用了幾千年的，很多時候中國行政都沒有法律，但卻有道理。法律這東西，實際上更重要的，是讓老百姓能夠滿意，普通法能夠滿足這一要求。

行政改革，即不再讓鄉鎮自治，而是派駐鎮長、鄉長。此時的中國，地方上長期自治，形成了一大批的土豪劣紳。

讓他們組建什麼地方議會，那就等著老百姓被魚肉了。

但是新的問題又產生了，派駐鄉長、鎮長，地方土豪劣紳是否會與鎮長、鄉長勾結？如果勾結了，那反而會激起民怨。

因此《行政法》也就隨之出現，規定行政人員必須財產透明，另外親屬不得經商，連彩票都不能買，中國人傳統的禮尚往來也很嚴重，因此連禮物都不允許收。

判刑上也比較嚴厲，貪汙滿十元吃牢飯，上百元槍斃。

但是司法上，必須要有明確證據。同時禁止嚴刑逼供，證據不足應釋放嫌疑人，以維持司法公正為首位，避免造成冤案。在沒有十分明確的證據前，不可判處死刑。

同時推行責任制，即各縣長必須對各鄉鎮的官員行為負責，如果出了貪汙情況，以及官員與土豪劣紳勾結的情況知道了不處理，那就必須受到懲處。因此各縣，設立了一個上訪局，這個上訪局受西北政府直接領導。

接到上訪後，上訪局首先保護上訪人，並通報地方長官處理，地方長官處理不當，上訪人堅持上訪的話，則由西北政府派遣調查組進行處理。

反腐這玩意，縣長一級都還比較好處理，最不好監管的就是鄉鎮一級的那些小蝦米，越大的官一般越謹慎，也就是那些小蝦米容易肆無忌憚。

責任制下去後，則一定程度上可以杜絕，但能完全杜絕。

因此西北政府在沈進文的主持下，建立了一個官員考核制度。官員每三年進行一次大考，每一年一小考。

三年大考從治安、衛生、環境、教育、農業生產、民意調查、經濟發展等方面進行考核，然後進行綜合考慮。

一年小考，即以民意調查為主，即當地老百姓是否對其滿意。

每個上崗的地方長官，以及那些公務員，都將進行專業培訓，具備專業素養之後再上崗就業。

因為西北文化教育基礎不怎麼樣，因此這些公務人員多是從外省招募的學生、文人經過培訓後上崗就業。

行政作風，則杜絕傳統的官僚制，走人民公僕路線。

但依舊是採用流官制，免得那些官員在地方上形成勢力網。這是國情問題，必須流動的，中國老百姓不同於歐美普通民眾。

歐美普通民眾比較愚昧一些，不會到處鑽營。或者說，歐美長期處於比較落後的階段，因此民眾沒有那麼後天，性格比較先天性。而中國經過幾千年的發展，特別是明清兩代商品經濟的發展，民眾性格已經普遍進入後天。

因此歐美民眾很天真，而中國民眾，則比較精明。

美國之所以排華，就是因為中國老百姓不容易愚弄，太精明瞭。其他白人、黑人有錢就消費，中國人有錢則存起來，然後可能進行一些投資什麼的，對美國財團來說是個威脅。

當然，最大的改革，還是強制性減租。這已經動搖到了地主的利益，因此經過商議之後，決定暫緩提高針對地主的農業稅。

這就是溫水煮青蛙，那些地主最後肯定是玩不過西北政府的。

強制性減租的政令下達後，在各地都引起了地主階級的不滿，但是不滿歸不滿，那些佃農卻是高舉雙手擁護，使得這一改革順利的執行了下去，那些地主也不可能因為強制性減租就造反什麼的。

現在誰敢造反？都沒人支援這些地主造反。那些佃農、自耕農都