第53部分

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過程中一項相當複雜的事情，為此，設立了地價評定委員會。其成員除辦事處處長、副處長外，還聘請縣政府、國民黨縣黨部、三青團縣分團部、縣地籍整理辦事處、田賦管理處、地法院、鄉公所地方公正人士、佃農等方面的代表參加。其職責是依據土地自然條件、肥瘠差別、水利灌溉等條件，評定合理的土地價格，處理在土地徵收過程中因地價爭執所引起的糾紛。

扶植自耕農的工作步驟，首先是開展土地調查。辦事處派員到農田，按照地形等情況將示範區所有土地分段進行測量，繪成丘地地形圖，逐丘註記地目、面積、順序編號，作為識別業主和進行區段徵收的依據。在此基礎上，辦事處派出土地調查人員依據地丘圖，實地進行勘察，按照地理環境、土質等的不同分設地價區。當時全區土地價格分成上中下三等，每等又分成了三級。故地價的核誤，糾紛很多，麻煩得很，弄得小蔣狼狽不堪。

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實施“耕者有其田”（2）

麻煩是麻煩，成績還是主要的。從1941年到1944年，扶植自耕農的施行，在贛南4個縣示範區內農民基本上實現了“耕者有其田”。吉埠示範區計向地主徵收耕地910畝，平均每戶承領土地9．6畝。南康的三個示範區內平均每戶承領土地10．91畝。上猶廣田示範區平均每戶承領土地有畝。全區施行甲種扶植自耕農方式設立的6處示範區，共有耕地10820畝，農戶991戶。平均每戶承領土地10．92畝。在示範區內，無地少地的農民得到了土地，調動了耕作的積極性。加上土地改良、水利興修、優良品種的推廣，單位面積產量有所提高。在扶植自耕農前，早稻畝產只有350至400市斤。在這以後，土地歸己、耕作更細、施肥更足，同是一畝田早稻，可以割到450至500斤稻穀。購買土地的錢，因地價較低，加上物價上漲，大部分農民在一年左右就還清了。每年公糧和田賦任務完成後，家裡還有不少積餘。生活比施行“耕者有其田”以前要好些。

蔣經國又頒佈命令，各種地租一律減租25％，使引進耕者有田作，貧農領耕荒地，可以分期付款。兩年之內，農業生產上升20％。　小蔣推動這些改革時，繞過了封建堡壘，“與地方既有體制——如地主紳士、軍隊和黨部要員，幾乎完全沒有關係”。他努力要終止地主和“地方惡霸”加諸農民身上的許多壓榨行徑。當時安遠縣有個地主號稱丁老虎，控制了整個村子，私人擁有100多支槍的丁勇。蔣經國聽到各方對丁老虎的投訴，把丁老虎抓起來，沒收他的槍械，還把他當做逮到的“老虎”，倒吊在竹竿上抬走，被送到“新人學校”這種再教育中心受訓。

扶植自耕農的政策只有少數農民得到實惠，小蔣實行的取消苛捐雜稅做法卻使多數農民得好處。

針對各縣政府臨時開支由民眾攤派，徵收人員層層加碼的苛捐雜稅多的情況，1939年8月，四區專署頒發《各縣科派捐款辦法》，規定：“各縣必先擬具預算及籌款辦法呈專署核准以後方才可派捐款”。1941年，四區專署重申“不管鄉鎮自己派什麼捐款，一定要經縣政府批准”，各縣除富戶樂捐、自衛隊經費或其他奉令辦理之捐款外，“不得擅行派款”。如財政確有困難，各縣應透過整理賦稅，清理公產公款，使之點滴歸公。是年2月21日，專署再次頒發訓令，嚴飭各縣從前已派之各項非法捐款自即日起“一律廢除”，並把廢除各項捐款名稱呈報專署。

從1942年起，各縣停徵蔗棚捐、毛豬出口捐、自衛隊經費等項捐稅徵收。老百姓一年只向政府交一次稅（即田賦徵實和徵購谷合攏計算一次交納），由納稅人直接向稅務經徵處交納，減少中間盤剝。同時頒行《徵行富戶捐稅辦法》，規定“資產滿三千元以上的才繳納自治戶捐，資產較多的，捐額也遞級增加”。1943年，自治戶捐取消，改為徵收地方建設捐。專署統一制定繳捐標準和等級，凡富戶或商店資金萬元以上者，地方特產運銷出境者等，均須按“錢多的人多出錢，錢少的人少出錢”，無錢的人不出錢的原則向政府繳納捐款。

據統計，從1941年到1943年的三年裡，蔣經國在四區轄11縣範圍內，共“取消了三十六種苛捐雜稅”。這就大大減輕了人民的負擔，向“五有”目標前進了一大步，促進了建設贛南的各項工作，增強了抗戰的力量。

即使這種和平土改也遭到封建保守勢力的強烈反對，他們認為地主階級如果破產，國民黨的根基就會動搖，因此又紛紛向江西省政府和重慶上“摺子”告狀。這項土改法令頒佈不久