第二百九十九章 百日攻堅（二）

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“鄧公南巡之後，各地都將舊城改造工作當成一種政績工程，還將城市規劃列為刻不容緩的頭等大事。有了這股東風，西京當然也不甘落後，早就提出一‘心’兩‘翼’的結構框架發展，其中一‘心’指以老城區為依託的中心城區，老城區以商業金融和居住為主，新區以新的行政、商業文化中心及生活居住區為主。要是老城區中間有這麼一條汙水河，老城改造豈不是紙上談兵麼？”包飛揚眉頭緊擰，有點憂心地嘆息道。

“是啊，虧得咱們還是環保工作者，看到這種局面，還真有點汗顏哪！我也認為，老城區的改造，首先就是柳浪河的治理。”一直沒有說話的王濤聲接過一句很有責任心的話，透出一股先天下之憂而憂的蒼涼，大概他也想在塗小明面前露一鼻子。

“也不盡然，舊城改造的關鍵問題還是老城區人口遷移和原區塊功能轉換等問題，老城改造應加強對老城區人口遷移走向和區塊功能轉換定位問題的研究分析。老城區特別是核心區1.6平方公里的土地上集聚了10.5萬人，人口密度高，建築密度高達68%，綠地率僅為1.3%，加上環境汙染等舊疾，老城改造不能原拆原建，應採取‘人口疏散、交通疏散、功能疏散、環境集中整治’三散一集的原則，一方面加強對舊城區的改造，一方面加強舊城區工業作坊排汙現狀的治理，還西京市民一個碧水藍天的生活，這才是舊城改造的目的。其具體措施為城市改造留出空間，將老城區的常住人口逐步遷移到新城區去，將老城區的行政辦公、居民住宅、金融商貿、低段教育、衛生醫療等功能逐步轉換到新城區來，留下的企業，加上引資興建的新興企業，形成一個工業集聚區，對原有的企業生產環境統一梳理，對個別汙染嚴重的企業集中打擊或者改造，在實施新老城區‘功能互補、區域互動、整體推進’的城市建設戰略和環境治理原則前提下，把企業治理工作和招商引資工作同時隨行，未必不是一條可行之路，因為只有這樣，才能切實以解決好老城人口密度大受汙染群體大等問題，才能貫徹落實好中央改革開放的中心思想。”包飛揚認為，現如今是改革開放時代，一切要以經濟建設為中心，這是中央的工作思路，任何地方都要緊跟不能動搖，發展才是硬道理，不能將所有的企業都要一棒子打死，新區建成，還需要財政的支援，而任何一個地區，政斧財政的大頭還是要靠企業交稅來承擔。

“舊城改造需要投入大量的人力、物力和財力，沒有足夠的財力保障是不可能搞好舊城改造工作的。思路決定出路，思路決定財路。老城改造工作，一定要用市場經營的理念，遵循市場規律，藉助市場機制，實施市場運作，科學編制區塊規劃，精心包裝各類專案，透過招商引資吸引民間資金投資城市基礎設施專案。按照“誰投資、誰受益”的原則，在老城改造中實施拆遷地塊公開出讓、城市公用設施有償使用等經營城市機制，鼓勵老百姓根據規劃投資沿街房屋立面改造，促進投資多元化、社會化，推動老城改造順利實施。當然，有些專案市場運作是有困難的，只能依靠政斧投入，比如“城市橋樑、市區道路、地下管線、公共綠化”等方面的專案。因此，在編制老城區控規和修規時，在研究分析區塊功能定位時，應進行必要的經濟效益分析，區域性區塊政斧可以貼資建設，但老城改造專案總盤子應該有較好的經濟效益，不然，政斧無法承受也不應承受。”說起城區改造，包飛揚侃侃而談，聽得塗小明和包飛揚由衷的佩服。

包飛揚調到西京才半個多月的時間，平時也沒見他出門，竟然對西京城市發展說得頭頭是道，就連塗小明、王濤聲這兩個老西京，也不由得暗暗稱讚。人常說，做事，謀定而後動方為大才，看來包飛揚這半個月把自己關在辦公室，並不是只看些環境治理方面的材料，這西京的城市概貌他能瞭如指掌，也應該是下了一番苦工的。王濤聲這時才想到，自己剛才那句感嘆的話，和包飛揚這段西京發展規劃比起來，真有點小巫見大巫了。

“明哥、王哥，剛才冒黑水的河段，岸邊應該是一家重汙染企業，按理說早有人舉報。咱們廳裡又正在搞百曰攻堅，這麼大的事兒不會沒人管吧？”

“包主任你有所不知，剛才的那家排汙嚴重的企業是家造紙廠，是省軍區後勤部三產上的一家福利企業，主要吸納一些傷殘軍人、軍屬……省軍區後勤部為了創收，在西京市辦了很多企業，這個八一造紙廠就是其中一家，由於其身份的特殊姓，接了很多其他地方企業不敢接的電鍍訂單，不達標的汙水都排放到柳浪河裡，周圍企業和居民意見很大。居民們也將此事反映到了環保部門，市環