第801部分

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起復後，高拱本想再上一道條陳，闡述具體的建設性條目，但在看了張居正新鮮出爐的《陳六事疏》後，認為盡陳自己的胸臆，便沒有再多費功夫，並把張居正視為同志。

最後，高拱在自己執政之後，將改革理論和綱領付諸實踐，也就是他接連所上的十幾道奏疏。把這些奏疏簡單的歸納，便可清晰的看出，這些改革方案，包括了大明的行政、財稅、司法、軍事、水利等方方面面，形成了一套針對嘉靖中期以後因襲虛浮、陋弊山積的嚴峻局勢的整頓改革建議。

而在這其中，又以三件事最為重要，吏治改革、軍事改革，和財稅改革。高拱自己擔綱吏治改革，把軍事改革的任務交給了沈默，財稅改革，則是張居正的任務。至於高儀……總得有個負責日常事務的不是。

為什麼說這三件事最重要，道理很簡單。大明天子守國門，軍事始終是第一位的，但對於農耕民族來說，打仗就是燒錢，沒有錢怎麼打仗？至於吏治……高拱的《挽頹習以崇聖治疏》，又有個名字叫《除八弊疏》，除的就是官場諸病。高拱十分清醒，再好的改革方案，都需要官僚隊伍去具體執行，如果這隻隊伍本身的問題不解決，再好的經也會被歪嘴和尚唱呲了。

王安石變法之所以為人詬病，很大一個原因，就是用人不淑……

第八三八章　隆慶新政（中）

作為內閣首輔，高拱負責的是吏治改革方面。吏治是國家政治制度的基本制度，吏治敗壞是政治敗壞的產物，而它的敗壞，又反過來催化了政治的敗壞。不僅會招致吏治腐敗、官場黑暗，而且使大明朝陷入了邊事廢弛，財政困難，民眾困窮，社會動亂的窘境。

對於大明吏治的根本問題，高拱在《除八弊疏》中，已經有了深刻的闡述，然而要進行改革，還必須將其具體化，然後對症下藥，高拱在一系列奏疏中，便一一列出：

其弊一，選官不問其才，升官只論資格。這是用人制度上最大的弊端。原先太祖時期，選官唯用其賢，毋問其資格。然而宣德後，漸漸以資格為論。高拱的《議處科目人才以興治道疏》中，說州縣正官以上的官員，進士具其七，‘其系進士出身者，則眾尚之，甚至以罪為功。其系舉人者，則眾薄之，甚至以功為罪。’事實上，科甲官普遍存在著眼高手低，不通政事的毛病，只會虛文應上，急政沽名而已，而真正能行實政、及於民者，卻寥寥無幾。反而那些舉人出身的科貢官，因為長期從事事務性工作，對民生政務要更加熟悉，也更適合擔負牧民之責。

然而，本朝對於進士官和科貢官，存在著嚴重的區別對待。舉薦、升遷這些優待，全都是進士官的專利；而吃苦受累背黑鍋，則是科貢官的待遇，且毫無前途可言。這樣非但壓抑了大量人才，不利於激勵各級官吏勤於政事，為國效力，也助長了科甲出身的官吏的胡作非為。

其弊二，考核失實，賞罰混亂。本朝原有十分完善嚴格的考核、賞罰制度。然而自成化以來，出現了嚴重的問題。一是把這考核糾劾作為結黨營私、排斥異己的工具。二是譭譽失實，賞罰無章。高拱不僅在奏疏中，揭露了各省撫按官有法不依，任意輕重的狀況，還指出官官相護，‘對大奸大惡者不敢問而佯作不知，甚至稱其高品，縱豺狼以當道，覓狐鼠以塞責。’三是懲汰官吏不從實際出發，循以定額，‘數十年來，考察懲汰之數竟有定額，以是襲為故常。其數既足，雖有不肖，姑置不論；其數不足，雖無其人，強索以充。’

其弊三，鄙薄邊官及鹽、馬之官。高拱指出，派往薊、遼、山、陝等邊方的官員，‘非雜流則遷謫，非遷謫則才力不堪之人，蓋以劣處之也。’對鹽馬官基本情況，他也作了分析，說‘近年以來，實之甚輕，就算是卿使正官，也皆以考不稱職，有物議者充之。’

其弊四，以權謀私，不擇手段。高拱在奏疏中，述及現今的官場狀況說：‘今人做官，只於獵取高官肥缺，一片軟然成風，低頭閉目，奔趨巧媚，以為善官。’為了以權謀私，相互傾軋，至於官吏貪汙，更是比比皆是，習以成風。

其弊五，翫忽職守，有令不行。由於吏治腐敗，用人無道，賞罰無章，居官者多不專心職守，致仕法度廢弛，政令不行。朝廷詔旨，抄到各部，視為故紙，禁之不止，令之不從。各部間文移往來，歷時數月著屢見不鮮。

凡此等等，可見嘉隆年間吏治腐敗之梗概。

對於此，高拱制定了一整套的改革措施。

針對其弊一‘選官不問其才，升官只論資格’，對策是‘選賢用能，不論出身’。他