第801部分

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，難於行法，身家相關，易於為奸，故必隔省而用焉，’一面又指出，這一政策只適用於省級政權，及其所轄的府、州、縣機構的正官，不應包括本省各級官府中的屬官在內。他說‘若夫學倉、驛遞、閘壩等官，其所司者，不過訓誨、出納之常，供應啟閉之役，非有民社之寄者也。而又其官俱卑，其家甚貧，一授遠地，或棄官不能赴，或去任爾不能歸，零丁萬狀，其情可矜。可酌量隔府近地銓補。’

針對其弊二，考核失實，賞罰混亂。高拱的對策是，嚴格考核，務核名實。具體的主張和措施是：

第一，統一考核標準。高拱要求，在考核官吏時，不應看其出身資格如何，而是惟考其政績，依其優劣程度作出結論。他還依據這一思想，擬定了對不同部門、不同職務的官吏的考核內容。比如對邊官考核為例。他提出：‘要見錢糧比上年積下若干，險隘比上年增修若干，兵馬比上年增添若干，器械比上年備造若干，屯田、鹽法及諸事比上年拓廣若干……’可見，高拱關於考核的基本要求是著眼於實際政績。

第二，重申考核條規，務核名實。高拱在《明事例以定考核疏》裡，重申了關於考察劾事例，責成吏部、都察院及各撫、按衙門，務必遵行之。他還反覆強調考察考語，必須符合實際，在《再論考察》裡說：‘今誠宜於考察時，令部、院務核名實，某也貪，必列其貪之事。某也酷，必列其酷之事。某也不謹，必列其不謹之事。餘皆然。’即是說，考察考語必須以被考察者本人的事實為依據。並且指出這樣做的好處，一是可以教育本人及他人，二是有利於克服私意中傷之不正風氣。

第三，允許被劾者本人及他人申辯，冤枉者要昭雪，誣陷者要治罪。高拱不僅強調各級監察官員在考核官吏時，要秉公處事，務核名實，戒其失實。又提出允許被劾者本人及他人申辨。他說：‘其被劾冤枉者，許人指言，研審得情，仍為昭雪。使小人不得施其讒，奸人不得終其毒，此大公之道！’

第四，加強對監察官員的控制與考核。高拱要求各撫按衙官員，做到‘毋藏循吏，毋容奸匿，毋埃差完，據實糾劫。’又提出：‘如有任意輕重，議擬背馳者，聽本部參奏究治。’‘如舉劾氾濫，賢否顛倒者，定行參奏，罪坐所由。’凡糾劾不實及有遺者，吏部從公查訪，指實參奏。

對於其弊三，鄙薄邊官及鹽、馬之官。高拱的對策是‘加強對邊官及鹽、馬官的選配。’關於邊方地方政府的長官，他提出：‘今後必須進士舉人相兼選除，雜流遷謫，姑不必用。果有治績，撫按從實奏薦，行取推升。’關於鹽馬官。他在奏疏中說：“今行太僕苑馬寺專理馬政，戎伍所資。鹽運司專理鹽政，國用所賴。皆繫緊關要職，非閒局也……今後應打破常規，凡‘卿’、‘使’員缺，必以廉潔有才望者推補。而又定其階格，‘卿’視同布政司參政，‘使’視按察司副使。待其政成之後，視參政者升與參政同。如更優異，查照先朝故事，超等摧用！”

對於其弊四，以權謀私，不擇手段。高拱在吏部，改進任免官吏的辦法，杜絕以權謀私的漏洞。在高拱之前，官員的推升，都是文選司主事揭授郎中，郎中秘呈於尚書。雖堂有侍郎、司有員外，疏上俱列名，而事不與聞。為何？高拱一針見血的指出，此不過是‘欲行其私，故秘密耳’。便要求，凡日後有任官，須令書吏抱牘至後堂，二侍郎同所屬揭之，使尚書、郎中，欲有上下而不能，則私心不得逞。

同時，獎廉懲貪。對於貪汙，高拱主張嚴懲。他說：‘歷年考察貪酷者，例止為民，並不深究，故效尤者恬不為異。今貪贖者仍提問追贓，則數年之內，仕路肅清。’這就是說，對於貪汙的處理，不僅要罷官削職，還要提問追贓，不使貪汙者在經濟上佔便宜。對於廉吏，他主張進行獎賞。他說：‘不肖者罰，固可以示懲。若使賢者不賞，又何以示勸？’

第三，表彰卻賄，打擊行賄受賄。針對社會普遍存在的是非顛倒，行賄受賄習以為常，獨於卻賄之人，深求苛責的傾向，高拱提出：‘凡遇有行賄之人，即當執拿在官，明正其罪，仍令行南京吏部並兩京都察院、科、道等官及各處撫按衙門，一體知會，以後兒遇有卻賄之官，便當紀之善薄，而不得反用為瘢痕。列之薦犢，而不得反指為瑕類！’

對於其弊五，翫忽職守，有令不行。高拱主張破除懲汰官吏循以定數的陳規。在這個問題上，高拱強調兩點，一是從實際出發，不應規定名額；二是劃清不肖與細微之過的界限。他說：“所謂不肖。必是大奸、大惡、殘害民政者，乃可當之。考察懲汰者，必是大奸大