第8部分

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配救濟物資。印度最近一次大規模的饑荒發生在20世紀40年代英國統治時期，當時數百萬的人餓死。但印度的民主政治與中國相比，在為窮人解除其他痛苦，如消除文盲、肺結核以及營養不良方面，可沒有留下讓人印象深刻的記錄。印度政府最重要的職能之一，也是在1950年憲法中明文規定的職能，就是消除飢餓和向所有的人提供乾淨的飲用水。新德里在這項任務中的失敗現在已經遠沒有二、三十年前明顯了。經濟的高增長率使貧困人口的比重穩步下降：生活在印度官方劃定的貧困線以下的人口占總人口的比重已經從20世紀80年代的40％降到2001年的26％。但這同樣意味著在2006年仍然有近3億的印度人上頓不接下頓。而每個家庭至少還有一個孩子死於很容易預防的水傳染的疾病。每年幾乎有1百萬印度嬰兒死於腹瀉。

印度政府在這方面的失敗與資源短缺毫無關聯。比印度更貧窮的國家，如孟加拉國和波札那，其人口發展指數都要好於印度。41新德里不僅有充足的資金髮展和維持核彈頭軍火庫，並且還有能力與中國展開發射無人駕駛飛船登月的競賽——兩個國家都聲稱要在2010年實現這個夢想。

但是，印度政府似乎沒有能力向它的大部分窮人提供最基本的生活條件，比如為城市的貧民窟修建公共廁所，為鄉村的小學老師們提供粉筆，為鄉村診所的醫生們提供乾淨的耳咽管。在印度越來越嚴重的艾滋病的威脅下，這個國家絕大多數農村診所糟糕的質量確實令人擔憂。印度初級醫療費用在國內生產總值中佔的比重低於幾乎其他任何發展中國家。42

印度政府諸多失敗中最為嚴重的一個，是為生活在貧困線下的人們設定的糧食補貼機制。正如阿馬蒂亞？森所指出的，在饑荒時期，印度的糧食分配是非常高效的。但是按照聯合國的標準，有近47％的五歲以下的印度兒童患有“慢性營養不良”症。43一個營養不良的兒童，智力和身體發育都會受到阻礙，從而影響到他以後的生活——印度大多數營養不良兒童是女孩。當她們長大成人做了母親以後，會把某些礦物元素的缺乏遺傳給她們的孩子。

一個在科技實力上取得真正成就的政府，怎麼會在這種最基本的目標上失敗呢？仔細觀察印度糧食補助系統的工作會讓我們瞭解問題所在。問題不在於缺乏糧食，獨立後，印度的糧食產量翻了4倍多，而它的人口僅翻了3倍。而且印度政府還儲存了大量的剩餘糧食：在2003年的一個時期，印度政府在公共糧倉裡儲存了超過6000萬噸的穀物，足夠為每個生活在貧困線下的家庭提供1噸大米或麵粉（印度的穀物儲量超過當時世界穀物儲量的五分之一）。同樣，問題也不在於經費的限制。印度的國防經費和所有消除貧窮專案的經費的總和一樣多。不幸的是，問題既在於印度公務員的思想情況，也在於公眾不能將對官僚機構的失望，透過投票箱轉化為對這個體系的真正的改革。這是一個複雜的問題，如果印度能找到解決這個問題的途徑，將暗示著會超過其他國家。

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印度貧民窟（1）

我最痛苦的經歷之一是拜訪桑德納格里的貧民窟，這個在新德里的貧民窟的名字意為“美麗的城鎮”，真是絕妙的諷刺。桑德納格里距20世紀20年代埃德溫？魯琴斯（EdwinLutyens）設計的德里那美麗與宏偉的政治中心建築僅幾英里，卻是好幾萬生活條件十分惡劣的人們的收留所，這樣的生活條件在很久以前就應該得到改善。一個被稱為“革新者”的團體的一些成員陪同我參觀，這個團體對於這座首都城市的官員來說，就像阿茹娜他們的組織對於拉賈斯坦邦的官員們一樣令他們厭惡。他們把帶我去見一些當地的婦女，我們到了這個貧民窟一條狹窄的小巷旁的一個小屋裡，小廳裝飾得頗有特色，廳的中央是一個巨大的標誌，上面用北印度語寫著：“沉默就是死亡。”

這裡的每個婦女都有令人難以想象的悲慘經歷。其中一個婦女到警察局登記自己被強姦的案子，她被帶到一個單間，被本該救助她的人又強姦了一次。另外一個婦女失去了一個孩子，她的孩子正在外面玩耍不小心掉進下水道，溺死在汙水裡。德里立法委員會的一名官員答應介入此事，但是從那以後，他就杳無音信了。還有一個寡婦，幾年來她一直在爭取得到她丈夫的死亡證明，這樣就可以得到政府的一份微薄的津貼，但總是未能成功，原因是她承擔不起保證得到證明應交的賄賂。這些都是她們獨自的悲慘遭遇。

我不想讓人產生這樣的印象，認為印度