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江南“有田者什一,為人佃作者什九”。湖北鍾祥縣有的地主佔有佃戶多達千人。大部分佃戶自己沒有土地,僅有部分生產工具。他們要把產量的六成甚至八成交給地主。地租之外,還要受許多額外的勒索。如承佃時要交“批禮銀”和“批賃”、“批佃”、“移耕”、“寫禮”等錢,逢年過節要獻“冬牲”、“年肉”等禮物;地主下鄉收租要供給酒飯,交租時要挑糧上門。大斗收租,小鬥出糶,更是地主慣用的盤剝手段。廣大佃戶今日完租,明日乞貸,勤勞一年,依然凍餒,這樣的後果,使得朝廷在江南的賦稅從永樂後期就逐年的減少,隨著沉重的負擔,迫使農民大批逃亡,國家稅源減少,拖欠嚴重。這種局面早已引起了朝廷有識之士的主意,甚至他們已有了較為明確的危機意識,這其中以周忱、況鍾、夏元吉最為顯著,比起夏元吉,周忱、況鍾年紀更輕,目光更遠,幹勁更足,雄心更大,他們滿腹經綸與江南的一切,早已瞭如指掌,早就有心對江南的土地納獻之風進行整頓,苦於一直沒機會。
如今碰上了宣宗這樣的守成明君,知人善任,似兩人這種刀筆小吏得以脫穎而出,一個被授工部右侍郎,奉命巡撫江南,總督稅糧,一個任蘇州府知府,兩人目的一致,心思一致,與蘇州常私訪民間,詢問疾苦。理欠賦,改稅法,屢請減免江南重賦。反覆計算,短短數年將蘇州一府賦自二百七十七萬石減至七十二萬餘石。其餘府按次序減少,情況大好,但與這樣的局面,兩人並不滿足,他們需要更徹底的改革,徹底扭轉江南土地兼併嚴重的局面,他們在一番準備下,終於下了決心,對整個江南的賦稅進行改革,與歷代執政者羞於言利截然不同,兩人的改革除了運輸上的改革外,最主要的還是在土地上做出改革,對於江南土地兼併成風,豪門地主不少,各種官吏關係錯綜複雜,兩人決定對江南的土地進行清丈,由周忱親自主持清丈。凡莊田、民田、職田、蕩地、牧地,通行丈量,限三年完成。所丈土地,除皇帝賜田外,一律“辦納糧差”,不準優免。戶部還頒佈了統一的《清丈條例》,規定了江南各級官員的職責及其完成期限,這種口號,手段天下不是沒人提過,但江南的自古就是天下豪門的集聚地,遠得的不說,南京的徐家,南昌的寧王、哪一個都是一座讓人難以撼動的大山,還有江南的各大名門望族,足以讓人望而卻步,但這一切並沒有讓兩人內心但卻,用況鐘的話兒來說,若刀筆吏,知利不知義,知刻薄不知大體,用之任風紀,使人輕視朝廷。”他況鍾書吏起家,能被皇帝直接任命為正六品的官員,已是破了天荒,如今皇帝對其信任,不斷讓他做了蘇州知府,正四品的官兒,他出任的時候,皇帝親自設宴為他們送行,併為他們頒發了敕書。並給予他們一定的權力,奏章可直達御前,也就是說可以越級直接與皇帝聯絡,如此的信任,自古少有,他不為別的,就衝著這份知遇之恩,他也要給朝廷留下一個朗朗的蘇州城,在這份信念下,兩人反而比起尋常的官兒多了殺氣,加之兩人速來是一等一的清官,宛如兩把無堅不摧的利器,愣是在渾濁不堪的江南開啟了局面,蘇州轄下的幾個縣城得以順利的對土地進行了丈量,查出的良田,竟有三千多畝,如此驕人的成果,大大的壯大的兩人的信心,從今年初就開始吳縣、長洲縣、常熟縣、吳江縣幾個富裕的縣城進行丈量,本以為有了前面幾個縣城作為榜樣,這幾個縣會大力配合,只可惜兩人將事情想得太簡單了,在崑山縣、嘉定縣的清丈土地,早已引起了騷動,由於清丈田畝觸犯了官僚、貴族、豪強地主的利益,所以從今年年初遭到了他們的抵制和反對。有些地方官對清丈田畝很不認真、很不得力,有的甚至公開袒護豪強,遲遲打不開清丈局面。在這種情況下,兩人愣是頂住了壓力,總算內閣三位閣臣是個明白人,對此事表示支援,並親自下了指令,表示“只要對國家有利,不怕個人安危”。他運用考成法,嚴厲督責各級官員認真清丈,對阻撓清丈的宗室、豪強,嚴加懲治。他下令:“但有執違阻撓,不分宗室、宦官、軍、民,據法奏來重處。”他告誡各級官員,“清丈之事,實為百年曠舉”,不應“草草了事”,必須“詳審精核”,“務為一了百當”。這樣,清丈田畝工作算是得以順利繼續下去,才大半年的功夫,吳縣、長洲縣、常熟縣、吳江縣幾個富裕的縣城清出隱佔田畝就達十餘萬頃,這麼大的數目,早已超出了兩人的預料,甚至是朝廷也沒能想到,皇帝親自下了旨意來嘉獎,這大大壯大的兩人的聲威,讓蘇州府邸的土地順利得意丈量,眼看蘇州局面一片大好,周忱便去了浙江、江西一帶,期望也能如蘇州一樣開啟局面,將剛剛呈現良好局面的
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