第147部分

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敢撼，萬一到了我和劉逸之時，很可能出現權臣把控國民院的問題啊！”

劉協微微頷首，道：“巍兒放心。父皇已經埋下伏筆了，到時候你就清楚了，日後的國民院絕對不是一個人可以掌控的地方。今天父皇和你直言吧，諸葛亮有一句話說的很好，結盟在明則為帝王之手刃，結盟在暗則為帝王之背刺，你大概還不清楚，朕多年不在京師，為了各自利益，蔣琬和很多商社，朝中大臣秘密結盟，胡昭靠的是學府派和法家學派的力量。他們都有各自的黨朋羽眾，只有諸葛瑾是靠父皇的支援和個人權威，包括荀彧、陳群等人的支援在支撐。三位治略公同掌朝政，各有分工，也各有監督，父皇打算採納諸葛亮的意思，索性讓他們結黨。立志成為朝廷官員，治理國家的人結盟為黨，除了黨之外，還有會、門、派、堂、團各種不同的組織，父皇要制定《帝國組織管理法》。讓天下人根據不同的需求都結成不同的組織，這也是國民院的基礎，不過沒有關係，只要他們在明處，就沒有什麼威脅，對於在暗處的組織就是違法的，也給父皇打擊這些暗處的私下結盟建立一個法律上的保障和機會，換句話說，結盟是可以的，成立組織也是可以地，但必須在明處註冊在案，否則都是非法的，這種情況下，父皇就可以根據法律出面處理，甚至治略府都必須出面處理。”

劉巍想了想，道：“如此也好，只要在國民院內也有幾個組織各掌話語，那就永遠不可能形成某個人掌控的局面！”

劉協笑道：“放心吧，某個人掌控治略府還比較容易，可要想掌控國民院，那就永遠不可能了，而且軍權永遠控制在你手中，一旦國民院要透過很過分的法律，你可以迅速出兵監管國民院，甚至解散國民院，重新選舉一次！這個軍管權利是要帝國大法典中確定的，只要國民院侵害皇室和中央皇庭的權利，你就可以出兵解散國民院，進行重新國民院大國民代表的重新選舉！”

劉巍繼續說道：“第二個考慮，幕僚院過於寡眾，已經不能實現參政的作用，兒臣認為，既然現在治略府每年按四成的比例向中央皇庭支付中央皇庭運作經費，不如將財權全部給治略府吧，或者將批審權利交給國民院，兒臣認為這個權利已經是個雞肋，控在手中並沒有實際意義，既然國家治理的情況和中央皇庭已經沒有了直接關係，何必去管治略府如何分配稅賦，不如將督政院改為參政院，在國民院中抽選各方面的主要人物，在參政院內實現一個小範圍磋商的機制，這樣一來，可以很簡潔的實現國家治理的高效率性，透過什麼樣的法律，制定什麼樣的發展策略，只需要在參政院先達成一致，然後進入國民院投票，與此對應，幕僚院則成為專門為中央皇庭出謀劃策的機構，不再過分考慮國家治理各方面事宜！”

劉協呵呵一笑，道：“巍兒所言非虛啊，設定了國民院後，幕僚院也就模糊了，不如分開成為兩院，另外一個方面，國民院的設定，對皇室而言，既分出去很多權利，也分走了非常多的責任，對於大漢帝國，包括皇室能否長期穩定的統治大漢，這都有非常關鍵的作用，但國民院呢，也有它的缺陷和問題，譬如說吧，減富增貧策，這明顯是對大漢帝國長期穩定有非常重要作用的策略，但在國民院就始終不能透過，為什麼啊，父皇和你，包括逸兒都說過，帝國是一個多利益集團共同組建的組織，國民院就是體現這個特徵的機構，所以在國民院內投票確定法律和法案的時候啊，他就很短視，各方面都只想照顧自己的利益，而減富增貧策就很難透過，只有帝國內貧富差距導致帝國動盪的時候，國民院的那些人，才有可能考慮透過這個法案，那就這是國民院的缺陷，四百多位大國民代表，要想實現正常的溝通是很困難的，按你說的，設定一個各利益集團的主要代表人物集中在一起的參政院。保留四十到五十個人，那在參政院內實現溝通和統一認識就相對容易，以後要透過什麼法案，先在參政院內達成一致。然後在到國民院內舉行投票，這個參政院也就是皇帝管轄朝政最直接的通道，沒有直接效應。但可以再透過國民院的立法，對治略府產生影響。”

說完這些，劉協續問道：“巍兒還有什麼疑慮啊？”

劉巍想了想，道：“皇室財產有必要繼續開拓，各軍墾農場理當改為皇室農場，將軍墾農場的開發設入皇室主要的管理工作，一方面合理開發可以增加皇室對治略府經費的依賴，另一方面可以將帝國軍貪的問題控制到最低狀態。除了帝國二十八州內的農場之外，對於二十八州外的很多港口也可以做為皇室財產成立，同時。皇室唯一擁有道教財產的經營權利，做為和治略府之間的