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關於少府的規範拆分,沮授在擔任少府監以來便有所思索。
向張瑞說道:“陛下,官僚行政體系並不適合於投資生產,此無關乎官員秉性作風,而在於考核監察。”
“為官者,向來不求有功,只求無過。能安穩度日,便輕易不會改變習俗。”
張瑞點頭,表示認同。封建社會的官員群體,大部分都沒什麼國家情懷。
這些人辛辛苦苦考上科舉,是為了作人上人的,是為了沉迷風月,享受清閒。可不是為了國家鞠躬盡瘁,為了人民辛勞奉獻。
最好一年三百六十五天都沒有刁民打擾大老爺們的清閒,讓大老爺可以在青樓畫舫醉生夢死。
沮授向張瑞分析道:“之所以有此積弊,臣以為蓋因官員考核,奉承累日以取貴,積久以致官的原則。官員們只要沒有太大過錯,雖慢必升。因而官員更傾向於無所作為,便無過錯。”
“其次朝廷垂拱總綱於州郡,其中內容黜退者多,勸進者少。內容廣泛,而無側重。”
“見長吏,觀風俗,協禮律,考度量,存問耆老,親見百年。錄囚徒,理冤枉,詳察政刑得失,知百姓所患苦。”
“敦喻五教,勸務農功,勉勵學者,思勤正典,無為百家庸末,致遠必泥。”
“士庶有好學篤道,孝弟惠信,清白異行者,舉而進之。”
“有不孝敬予父母,不長悌於族黨,悖禮棄常,不率法令者,糾而罪之。”
“凡此種種,雖廣泛全面,但空洞並無標準。”
張瑞鄭重的點頭,說道:“卿所言著實鞭辟入裡,卿以為當如何改之?”
“臣以為有官必有課,有課必有賞罰。有官而無課,是無官也;有課而無賞罰,是無課也。”
“關於天下郡國官員,臣不敢僭越妄言。但關於少府監,官員職責予以明確,尤其關於盈利曹司,設定明確考核指標,即盈利多少,摒除其他雜亂考核。只要不作奸犯科,貪汙腐敗。那盈利多者升,虧損者黜。”
這有點類似後世官員,gdp增長為最重要的考核指標。
“黜陟幽明,退其幽者,升進其明者。此乃《尚書·舜典》所言大義。”審配慷慨宏亮的聲音從一旁傳來。
張瑞抬頭,笑著說道:“首輔到了,且坐。一起聽一聽少府監對少府規範有何高見。”
“謝陛下。臣最近也在思索該如何推進地方郡國工業建設。此前關於農耕生產時期的官員考核,已經顯然不太適合我朝某些郡國。他山之石,可以攻玉。請少府監不吝賜教。”
沮授連忙拱手,說道:“不敢當。臣以為少府應該分為三衙七司。”
“其中三衙為儲政衙、中政衙與考工衙。”
“其中儲政衙,以倉儲、理財為主,掌本府庫藏出納,供應宮廷用物及賞賜、典禮用品。下設六庫分儲:金、瓷、皮、衣、緞、茶。金庫為六庫之首,儲存金銀珠玉、珊瑚瑪瑙等貴重物品。其他五庫,皆顧名思義。”
“中政衙,掌管規章制度、檢查考核、統籌排程等方方面面,協調每年盈利收入與投資撥款等。”
“而考工衙則去其官職,施行募役法。”
“募役法?”張瑞與審配同時關切。
“即考工衙所有人員為官府募員,食俸祿而無官職。以免其利用官職,不法經營。其架構形式一如民間商業作坊。”
審配還要理解一下這種執行模式,張瑞卻瞬間就有了具體印象,類似於後世的國營企業。
國營企業的重要性在初高中政治課本上都已經講的很明白了。
張瑞作為一個文科生,對這個還是有所瞭解的。
國營企業最大的優勢,就是集中力量辦大事,在鋼鐵冶煉、能源生產、大規模基建方面,都具有主導地位。
最適合孟朝初期的工業化推進。
少府是皇室的私庫,採用什麼運作形式無需公卿大臣共議。
張瑞直接拍板決定,說道:“可,三衙便如此劃分即可。”
“七司則分為御用司、御馬司、尚寶司、神宮司、尚膳司、尚衣司、掌禮司,分別管理宮廷御用器皿駿馬牛羊畜牧,掌寶璽、符牌、印章,掌太高各廟灑掃、香燈等……”
沮授說話間,其他官員便陸續到齊,張瑞抬手打斷了沮授的介紹:“這些詳細曹司,卿自行決斷即可。”
“諸卿且入座。”
“謝陛下賜座。”
待眾人安坐之後,張瑞主動開
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