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撤走導彈），而另外一些行動則帶有明顯的危險性（比如向古巴發動一場空中打擊）。不過，在這麼大的範圍裡，我們怎麼知道安全在哪兒終結，而危險又從哪兒開始呢？換言之，古巴導彈危機的邊緣在哪裡？是不是存在一條邊界線，世界在這一邊是安全的，一旦落到另一邊就要遭受滅頂之災？
答案當然是並不存在這麼一個精確的臨界點，人們只是看見風險以無法控制的速度逐漸增長。舉個例子：假如蘇聯企圖挑戰美國的封鎖，美國不大可能立即發射自己的戰略導彈。但整個事件的緊張程度無疑會上升到一個新的水平，而人們的情緒也會變得越來越激動，可以預見，世界遭受滅頂之災的風險也加大了。要想透徹地理解邊緣政策，關鍵在於，必須意識到這裡所說的邊緣不是一座陡峭的懸崖，而是一道光滑的斜坡，它是慢慢變得越來越陡峭的。
在一定程度上可以說，是肯尼迪將全世界拖下了這個斜坡一點點；赫魯曉夫不敢冒險再往下走，於是雙方達成妥協，合力將全世界拉回到上面的安全之地。如果這就是肯尼迪的行動效果，那麼我們至少可以含糊地說，這其實也是他的意圖。①
現在我們就按照這個思路探討邊緣政策這一策略。
①
實際上，若將古巴導彈危機看做只有肯尼迪與赫魯曉夫兩人參與的博弈，很可能是個錯誤。任何一方還要應付內部“政治”這場博弈，即平民和軍事當局不僅在各自內部相互爭吵，彼此之間也不能達成一致。格雷厄姆·阿利森（Graham
Allison）的《決策的本質》（Essence of Decision）將這場危機看做一個複雜的多人博弈（參見本章註釋＇2＇）
，從而使之成為一個引人注目的案例。接下去我們將會探討這樣一些參與者（和機構）會在邊緣政策中起到怎樣不可缺少的作用。
邊緣政策的本質在於故意創造風險。這個風險應該大到讓你的對手難以承受的地步，從而迫使他按照你的意願行事，以化解這個風險。這麼一來，邊緣政策變成一個策略行動，屬於我們在第5章介紹的型別。和其他任何策略行動一樣，邊緣政策的目的是透過改變對方的期望來影響他的行動。實際上，邊緣政策是一種威脅，只不過屬於�
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