第一千一百五十四章 投入問題和收入問題

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國內在能源和礦產資源方面，基本上算是無序發展，危害很大，這一點跟沒有專門的有效的管理機構和監管體制是大有關係的。

而在這一點上，發達國家早就走到了前頭。

美國早在一九七五年就頒佈實施了《能源政策和節約法》，核心是能源安全、節能及提高能效。一九八二年又針對機動車輛的能效問題制定了《機動車輛資訊與成本節約法》。一九八七年頒佈了《國家電器產品節能法》。一九九二年制定了《國家能源政策法》，是能源供應和使用的綜合性法律文字。

到了一九九八年，則公佈了《國家能源綜合戰略》，要求提高能源系統效率，更有效地利用能源資源。

其管理機構也是相當龐大而有效，美國能源部設能效和可再生能源局，是部內最大的一個局，有兩個綜合辦公室，規劃和預算辦公室，管理和執行辦公室。下設五個市場部門，還有六個區域辦公室，人員編制約四百五十人。

相比之下就可以看出來，國內的能源局才三十個人左右，能做得了什麼事情？難道說，國內的辦公效率能夠高於美國？這顯然是不大可能的。

在公共財政方面，美國聯邦政府用於節能和新能源的投資預算也在逐年增加，兩千零一年為十一點八億美元，今年增加到了十三點一億美元。美國有二十一個州都設有節能公益基金，主要透過提高百分之二左右的電價來籌集資金。基金由各州的公用事業委員會負責管理，相關部門和單位可以申請並利用該基金開展節能活動。

至於說激勵政策也很到位，有現金補貼、稅收減免和低息貸款等。

今年開始，美國決定在今後十年對能源效率、替代燃料和可再生燃料等領域實施減免能源稅政策，對新建建築和各種節能型裝置根據所判定的能效指標減稅額度分別為百分之十或百分之二十。

在去年的時候，美國就有四十個州級政府部門和公用事業單位共提供一點三億美元開展現金補貼專案，鼓勵使用者購買經“能源之星”認證的節能電器和照明產品。鼓勵推廣乙醇汽油，對每噸乙醇補貼兩百美元左右。

美國的能源部管理許可權是很大的，能效標準由能源部負責制定和實施，實施強制效能效標識制度，後來從一九九二年開始實施自願性節能認證(能源之星)。美國採購法以及幾個總統令都規定政府必須採購“能源之星”的認證產品，“能源之星”間接地成為政府強制性行為，是國外產品進入美國市場的技術壁壘。

聯邦能源管理辦公室負責政府機構節能工作，為確保節能目標的實現，美國在過去十年**頒佈了十三項總統行政令和兩份總統備忘錄，對政府機構節能目標、職責、管理、採購等內容做出了具體規定。

在節能專案方面，一九九八年以來有兩千五百多家機構參加了美國能源部發起的高效電機挑戰計劃，由兩百個裝置供應商、代理商、電力公司和州政府組成的聯盟向三萬多終端使用者開展宣傳、培訓和資訊傳播工作。

十二年來，美國環保局實施綠色照明計劃，與兩千三百多家公司、電力公司、非盈利組織及其它團體建立了夥伴關係，共投資十多億美元用於推廣高效照明產品。

這一切都表明，美國能源部的高效運作模式，已經對美國社會生活產生了極大的影響，反觀之國內的能源局，基本上有沒有他們都是一個樣兒，三十個人，指望他們能做什麼呢？估計寫份兒工作總結都得去請槍手來完成。

事實上在能源方面先行一步的，並非只有美國人，諸如法國和日本等國家，在這個問題上也非常積極。

法國在一九九八年出版的《2010—2020能源報告》中就已經勾畫了法國能源政策輪廓，放開電力和天然氣市場，調整交通運輸城市規劃以控制消費，採取措施更新現有發電廠，同時發展核電廠，制定能源稅收政策。

在管理機構方面，一九九二年法國政府就頒佈法令成立了跨部門且相對獨立的環境與能源控制署，並在二十六個行政大區設立代表機構。

兩千年的時候，法國政府又加大節能力度，給環境與能源控制署增加編制兩百人，總數達到九百人，增加預算十億法郎，在全國建立一百個資訊宣傳點。

環境與能源控制署管理的預算經費約三十億法郎，其中用於可再生能源五億法郎、節能七億法郎、環境治理十八億法郎，這些費用透過合同的形式支援環境與能源控制署的地方代表機構、研究單位、企業開展環境和能源方面的開發研究、診斷諮詢和專案投資。

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