第一千一百四十九章 大小部委之爭

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業部，按照國務院的條例，農業部主管農業與農村經濟發展，就是說，“農、林、牧、副、漁”裡面除了“林”之外農業部全管。這個“林”歸誰管呢？歸一個副部級單位：林業局管。

林業局原來也是一個部，管種樹，也管砍樹，但砍樹的工作比種樹幹得好。後來實行封山育林的政策，林業部只剩下了種樹的工作，便改成了林業局。

其實現在山都交給農民種樹了，何必另外設林業局，直接併到農業部統一管理，可以統稱農村部。中國把農村問題叫做“三農”問題，這是有道理的，“三農”指的是農業、農民、農村，應該把這三方面整合在一個部門裡面，統一管理，才能管好。

當然，還有一些現在看來相當怪異的部門，比如外國專家局。

“在以前，外國專家很重要，是外交層面的工作，現在這些老外無非外勞，說得樸素一點兒，就是外籍農民工，都是給老闆打工的而已，何必為他們專設機構？”範無病聽說還有這麼一個特立獨行的部門，不由得大為咋舌，表示了很大的不滿，“不管是大部委還是小部委，國務院的機構設定要適應當前國情，同時又要有一定的前瞻性，不應因人設事，也不可因人廢事。”

“主要還是一句話，職位多了才好安排自己人，否則的話，一朝天子一朝臣，大家誰想要退下去呢？一旦退居幕後，說話可就不大管用了，自己的關係也沒有辦法照顧了，這個私心才是造成機構臃腫，人浮於事的關鍵原因。”範亨一針見血地指出道，“如今的新領導層已經開過幾次會議，討論這件事情，大家的意見都比較一致，那就是各部委需要進行一次比較大的合併，節省資源，提高效率。”

“早該如此了。”範無病點頭贊同道，對於新領導層還是比較期待的。

事實上確實如此，行政職能的錯位和交叉，不僅造成了部門之間扯皮現象多，行政效能低下，過多經濟資源被行政機構自身消耗掉；更重要的是，它無法履行宏觀經濟管理、市場監管、社會管理等職能，無法向民眾提供合格的公共服務和社會保障等。

因此，必須對現有政府機構進行有效整合，改變政府機構繁多、職能交叉的現象，透過減少機構數量，降低各部門協調困難，使政府運作更有效率，更符合市場經濟的宏觀管理和公共服務的角色定位。而不僅僅是像過去一樣，簡單地推進“政企分開、政資分開、政事分開、政府與中介組織分開”，雖然這些是政府機構改革中最基礎性的工作。

換句話說，推行大部制同時就意味著政府職能必須以提供公共產品和公共服務為己任，從而使得政府權力得以規範、迴歸公共服務。

如果大部制改革達不到轉變政府職能的效果，那麼，它就會像之前的歷次政府機構改革一樣，陷入“精簡—膨脹—再精簡—再膨脹”的怪圈。

這種可能性是存在的，因為大部制一個直接的目的就是要打破現有的部門利益，但正如人們所擔心的，如果幾個部合併成為一個超級部，權力很大，對它進行監督恐怕更加困難，因此，若沒有建立起有效的權力約束機制，在大部制下，原來的“部”降格為“司”，“閻王”變成了“小鬼”，可手中的權沒有變，仍然行使過去“部”的職權，那麼，大部制改革就可能把過去分散的部門利益，積聚為集中的部門利益。

要解決這一難題，惟有真正轉變政府職能。

正是因為這樣的原因，高層對於這件事情也都非常慎重，認為大部制是社會大轉型中政府保障服務性功能突出、行政色彩淡化的必然選擇，同時也擔心大部制會造成尾大不掉的局面，到時候一個權力極大的部委，其領導的實際權力怕是連總理、副總理都難以制衡。

“希望這一次能夠改革成功吧，我對你們還是比較看好的。”範無病拍拍坐在沙發上的老爸範亨的肩膀，嘻嘻哈哈地笑道。

“你這小子，有種兒你去拍一拍那兩位的肩膀，把這話再說一遍。”範亨感到好氣又好笑，忍不住譏諷了兒子一句道。

“嘿嘿，我可沒有那個膽子，大家不熟啊！”範無病搖頭笑道。

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