第一千一百四十九章 大小部委之爭

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關於大部委的話題，事實上早就在提，不過是此時有一次被大家給惦記上了而已。

所謂的大部委制度就是大部門體制，按照業內專家的提法，為推進政府事務綜合管理與協調，按政府綜合管理職能合併政府部門，組成超級大部的政府組織體制。

特點是擴大一個部所管理的業務範圍，把多種內容有聯絡的事務交由一個部管轄，從而最大限度地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理，從而提高行政效率，降低行政成本。

“這一次出現的蘇丹紅事件，再一次讓人們把目光轉移到了大部委制度上。”範亨對兒子範無病說道，“職能交叉只會降低行政效率，正如你所說的蝨子多了不咬人，因此高層也在動腦筋，打算精簡一下機構，不過大概也要到明年政府換屆之後才能夠定下來了，但是很顯然，這又是一場權利博弈。”

範無病點頭表示道，“這很容易理解，事實上每一次改革都是利益的再分配。”

因為沒有幾個月就要政府換屆了，所以和換屆人事有關的一個話題最近也熱起來了，就是部委調整的問題，說是要建大部委。

現在的國務院在建國的時候叫政務院，一九五四年才改名叫國務院，機構設定模仿蘇聯，和老大哥對口。現在的國務院說有二十八個部委，其實也有七十八個機構，當然不算曆史上規模最大的，但確實也夠多的。

一九六一年到一九六四年，國務院精簡機構，清理出去八十一萬人，可見當時人數之龐大。到一九八一年的時候，國務院機構達到一百個，因此一九八二年又開始精簡。

反正，國務院的機構就是不斷地加加減減，膨脹再精簡，精簡再膨脹。

不過，變來變去，蘇聯模式的老底子卻沒變。現在市場經濟了，經濟狀況和社情民情都發生了很大的變化，再用這些老底子來管事兒，花錢不說，只怕不對口，事情辦不好。

各大部委是國務院的組成機構，如果用外國人的眼光來看，部長們都算是內閣成員，且不說其下設機構，就部委的設定來說應該有其規則，行政學原理說起來太複雜了，簡單的說，部委設定應該有兩個原則，一是規模大體相當，就是管事的領域應該差不太多；二是一件事情應該由一個部門管理，不應該拆成太多的部門，這個原理和管理一家公司差不多。

“舉個例子，財政部管政府的支出，但不管國有資產，國有資產怎麼辦？現在成立了一個特設機構叫國有資產監督管理委員會來管，但這個機構只管資產，不管企業，企業由新成立不久發改委來管，奇怪吧？一件事情被切成了幾段兒，分別有不同的部門來管。”範亨向兒子舉例說明道，“還有，國內有鐵道部管鐵路，再有個交通部管公路和水運，可是管航空的卻是個副部級的民航總局，這就不對稱了。又是把一件事情切成幾段兒，是否可以成立一個管理水陸空交通工具的部門呢？這樣可以協調管理全國的交通，才有戰略管理的樣子。”

諸如此類的例子還有很多，比如說建設部管蓋房子，但不管土地，土地由國土資源部負責。這兩個部不打架才怪呢，一個要用地，一個要守住農業用地，怎麼協調也合不來嘛。

再說管人的部門，人事部管幹部、勞動和社會保障部管勞工、計生委管生育和民政部管慈善福利，這種設定很計劃經濟，完全可以合併在一起，取一個比較正式的名稱，如內務部，或者是人口發展部，專管中國的人口戰略和政策問題。

還有管幹部的部門，部委裡面有人事部管調動，再來個監察部管監督，直屬機構裡面有個預防**局反**，最高檢察院裡面有反貪局管抓人，這樣設定是否太重複了呢？

國務院現在最大的部門不是排位第一的外交部，而是發改委。

這個部門是原來的國家計委的老底子，是典型的計劃經濟的大本營，先合併了原來的許多行業管理部門，比如冶金部、紡織部、煤炭部、輕工業部，後來又合併了國家體改委，堪稱史上第一大部，算得上一個小國務院。

現在的發改委管三件事情，一是宏觀經濟，二是行業政策，三是國有企業。當然，它也管經濟改革的事情，但管事太多，改革的事卻忙少了。

發改委是個超級部，電信行業它不管，由資訊產業部來管，順便也管網際網路。現在對於網際網路這一塊兒的發展預期很高，所以有人建議把發改委和資訊產業部放在一起，成為工信部，但是這就如同大象和螞蟻並肩，差別也太大了，難怪有人對此冷嘲熱諷。

另外，還有一個部管的地盤大，就是農