第6部分

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人（約佔全部礦工的34％）都因戰爭結束而離開了礦山。因此，煤炭產業陷於癱瘓狀態，出炭能力極為低下。例如，1945年4月，每一礦工每月出煤噸，到了同年10月，降低到噸。生產總量，也由戰時最高的5　630萬噸（1940年）降為2　230萬噸。煤炭的生產量大降，影響了各種產業的煤炭、鋼材的供給。因此，鋼鐵業只能取得1/5的煤炭供給，其他化學業是1/2，纖維業是1/10，電力業是1/5等。情況非常嚴峻，不但影響整體產業的生產重新開展，而且也促使基礎部門進一步崩潰。

3．再度崛起（2）

鋼鐵業，鋼材不足的情況也是一樣。這是因為大部分的工廠都停產，1946年的平均作業率為：鋼鐵高爐、鋼鐵平爐。工人失業率為44％，在職人員只剩128萬人，其中普通鋼58萬人（終戰時僱用總數的33％），特殊鋼70萬人（67％）。當時鋼鐵的需求量約為200萬噸，生產只能提供47萬噸，亦即只有1/5的市場供應量。最嚴重的是煤炭的供給不足，1946年37座高爐中，只有八幡的3座能夠投入生產。

針對以上兩個行業的深刻問題，吉田茂內閣於1946年12月27日，特別透過了《煤炭增產非常對策》和《1946年度第四季度基礎物資需求策略及實施要領》。政府的具體做法有四條：（1）把所有資材的庫存拍賣給業者；（2）指定煤炭、鋼鐵為主要生產資材，禁止黑市買賣，實施配給制；（3）進行庫存調查，全面盤活庫存材料以挽救危機；（4）把1947年度的出炭目標，定為3　000萬噸。

“重點生產”計劃實施以後，煤炭和鋼鐵生產迅速恢復，併為整個工業生產的發展提供了必要的能源基礎，帶動了整個工業生產的發展，日本的工業生產迅速恢復到戰前的60％；“重點生產”計劃的實施還帶動了電力部門和輸送部門的活力，進而影響了一般產業，取得了預期的效果，從而使日本經濟擺脫了生產萎縮的危機，走上了良性迴圈的軌道。

1947年5月底片山內閣成立，把吉田內閣的重點生產作了角度修正，推出食糧增產與出口貿易的振興政策。食糧增產與出口貿易，成為鋼鐵與煤炭業之後的重點生產指定產業，透過出口貿易，以確保資材的進口。這樣，日本經濟在短短的3年內就恢復到接近於戰前水平，並走上了擴大再生產的軌道。

與此同時，日本政府還實施了“價差補給”的物價政策和“復興融資”的金融手段，配合“美國援助”，補充了產業政策。所謂“價差補給”，就是為了促進基礎生產，廣泛地採用價格差距的補給金制度。因為當時的消費物質，由於軍需改為民需，形成絕對的生產不足，消費物質的價格高漲，生產財反而跌價。生產物質更由於裝置的老朽與破損，生產性普遍降低。為了促進原材料的擴大再生產，才實行了基礎生產物質的補貼金制度。從補貼金額來看，1947年166億日元，1948年536億日元。重點放在鋼鐵與煤炭行業，補助金的比重，約為價格的一半以上。“復興融資”是指復興金融金庫的融資而言，該銀行成立於重點生產方式開始實施的1947年，1949年停止銀行業務。兩年之間，日本產業金融的1/4，裝置資金融資總額的3/4，都由此金庫融資。煤炭產業約佔復興融資總額的36％，475億日元，受到最大的優遇。煤炭產業裝置資金的，都依賴復興金融金庫的融資。並且，所有的基礎產業的週轉資金，亦靠此金庫的鉅額融資。復興融資的主要資金來源是發行復興債，發行額達1　680億日元，由日銀來承擔所發行的復興債。而所謂的“美國援助”，直到1951年，才宣告終止。6年美援總額合計是億美元。

◆　“特需繁榮”

1949年中華人民共和國和朝鮮民主主義人民共和國的成立，使美國陷入日益不安狀態。在這種情況下，美國為了增強與東亞日益強盛的社會主義陣營相抗衡的力量，開始進一步促進並支援日本經濟的穩定和獨立。

為此，在1949年2月，另一位對日本有重要影響的人物———底特律銀行總裁約瑟夫·道奇作為麥克阿瑟的經濟顧問抵達東京。道奇根據美國政府“穩定日本經濟九原則”，採取了一系列措施，其要點是：（1）平衡財政預算，扭轉財政連年支大於收的局面；（2）取消國內重要物資的差價補貼和進出口補貼，堵塞發行公債和向日本銀行借貸的漏洞；（3）停止復興金融金庫的活動和復興金融債券的發行，設立美援對等基金特別會計專案；（4）確定1美元相當於3