第6部分

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進行侵略擴張的軍國主義路線。

最開始，由岩倉使節團出使美國、歐洲，意欲修改曾經簽訂的不平等條約，恢復日本的獨立自主權。不過，此次修改不平等條約談判受挫，隨後外務卿寺島宗也提出要恢復關稅自主權，但也沒有取得什麼實際成效。1879年，井上馨繼任外務卿一職，他的修改條約方案也同樣遭到了反對，於是就實施了“鹿鳴外交”這一對外政策，但是最後還是以失敗告終。後來英、俄兩國關係緊張，日本適時利用這一有利的時機，利用了兩國間的矛盾，發展自己的外交方針。終於，在1894年7月16日，日本和英國簽訂了《日英新約》，也就是《日英新通商航海條約》，廢除了治外法權，提高了部分的海關稅率，基本上卸掉了不平等條約的枷鎖。

在日本的外交歷史上，《日英新約》的簽訂可是說是具有劃時代意義的，它是日本完成爭取民族獨立的歷史使命的標誌性事件，同時也揭開了發動對外侵略的一幕。在日本簽訂了《日英新約》的第九天，日本就對中國鳴放了甲午戰爭的第一炮。

日本國內在經歷了一系列的改革後，社會取得了很大的變化。改革必然伴隨著來自社會各個階層方方面面的震動。在19世紀70—80年代時，日本國內就爆發了一場要求開設國會、制訂憲法、減輕地稅、修改不平等條約以及確立地方自治為主要內容的、全國性的政治運動，歷史上稱為“自由民權運動”。不過，在政府專制分化瓦解以及鎮壓之下，這個運動最後還是失敗了。可是，政府在自由民權運動的強大壓力下，也在1881年被迫做出了讓步，並承諾將在1890年開設國會，公佈帝國憲法，同時還著手立憲的一系列準備工作。

立憲前期，日本先是派以伊藤博文為首的“憲法考察團”去歐洲考察。伊藤博文一直主張的是以普魯士和奧地利憲法作為樣板，理所當然地，柏林和維也納也就成為他考察的第一站。來到柏林的伊藤博文首先是去向柏林大學的法學家格拉斯特請教，緊接著他又造訪維也納大學的法學家施泰因。在長達一年多的時間裡，伊藤博文學會了怎樣在立憲形式下保持君主統治大權的經驗。他決定用“君權主義”色彩濃厚的普魯士憲法為制定日本帝國憲法的楷模和藍圖。

立憲前期鋪墊工作的另一項就是設立華族制度，也就是日本的近代貴族制度。《華族令》在1884年頒佈，實行“公侯伯子男五等爵位制”，並定為世襲，曾經的藩主和舊公卿、明治維新的功臣都被授予了爵位，變成了“皇室的輔翼”，這些成員都成為了後來牽制、抗衡眾議院的力量。

二、與國內鬥，使帝國興起（5）

設立華族制度之後就是確定“皇室的財產”。1882年2月，巖倉具視提議要制定憲法，就必須先要鞏固皇室的基礎。他建議“使皇室財產之殷實，達到和全部國民財產沒有多大差別的程度”，這樣一來，如果以後政府預算被國會否決，也可以由皇室財產支付官吏的薪俸和陸海軍需要的經費。巖倉具視的建議被採納，最後透過劃撥、移交、接管、編人等等手段和名義，不斷地擴大皇室的土地、工礦企業以及財產。這一做法，使得天皇成為了全日本最大的地主和最大的資本家。

財產穩定了，接著就開始實行內閣制度。1885年12月，日本廢除了以前的太政官制，模仿西方的資產階級內閣制度，建立了責任內閣。這個內閣由總理大臣、外務、內務、大藏、陸軍、海軍、司法、文部、農商務、遞信等九省大臣，以及書記長官、法制長官組成的，直接隸屬於天皇管理，伊藤博文擔任首屆的內閣總理大臣。在實行內閣制度的時候，政府在1887年制定了《文官任用令》，1888年還制定了新的市制以及町村制，實行所謂市、町、村的地方自治制度。

待一切工作準備就緒，帝國政府就開始起草憲法草案了。以伊藤博文為首的，包括井上毅、伊東巳代治、金子堅太郎等3人在內的起草成員，於1886年秋天開始了憲法的秘密起草工作。期間他們的法律顧問、德國法律學家雷斯萊爾和莫塞也對他們起草憲法給予了很大的幫助。終於，憲法的第一稿在1887年5月完成，之後又加緊修改並完成了第二、三、四稿，直至1888年4月才最後修改定稿，並送交到天皇處審閱，同時由樞密院審議、透過。

這裡的樞密院是專門為審議憲法草案而產生的機構，它是天皇的最高諮詢機關，樞密院的議長由當時辭去了總理大臣的伊藤博文擔任。他召集了顧問官和內閣大臣，由1888年6月18日開始，在天皇的親臨之下，秘密審議了憲法草案，直