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導東北軍民全力投入了根據地的建設。其中以哈爾濱為中心的北滿軍區所轄地域最大。中共中央東北局、東北行政委員會(1946年8月7日成立)和東北民主聯軍總司令部都設在哈爾濱。哈爾濱是整個東北革命根據地的指揮中心。北滿地區與蘇聯阿穆爾地區和遠東地區相毗連,形成了背靠蘇聯的態勢。此外,在蘇軍當局的協助下,旅大地區最早建立民主政權,同時也是最早形成的最為鞏固的革命根據地。但這五個解放區都互不連屬,不得不各自為戰。
由於國民黨軍隊控制著交通線和戰略要地,中共東北軍政當局首先面臨的最大問題是必須解決各個根據地之間的交通聯絡,否則根據地的鞏固便無從談起;而解決這一問題,只有取得尚在蘇軍控制之下的旅大地區和朝鮮的幫助。因此,在1946年國軍佔領中長鐵路以後,東北局便及時提出借道朝鮮北部,開闢水路運輸通道,解決物資轉運和物資交流的設想。
東北局的要求,立即得到蘇聯和朝鮮方面的大力協助和支援,中共中央東北局駐朝鮮辦事處很快在平壤開始辦公,在朝鮮開闢了四條水路交通線:一條是從安東(今丹東)經新義州、南陽到圖們的陸上交通線,一條是從通化經輯安、滿浦到圖們的陸上交通線。這兩條陸上交通線是貫穿朝鮮北部,溝通南滿與北滿的重要走廊。另外兩條分別是大連到南浦和大連到羅津的海上運輸線。從大連裝船抵南浦或羅津港再連線陸上交通走廊,可直達北滿。這兩條海上運輸線成為溝通關內外、大連與北滿的主要通道。②
這四條交通線的開闢成功,實現了東北局將朝鮮北部作為隱蔽的後方,支援南滿作戰的方針
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