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貧戶，讓他們秋季償還，這樣一方面解決了農民的具體困難，又能使官倉的存糧新陳相易，不致腐爛變質。鄞縣成了王安石變法的試驗田，並且成效顯著。
但在常州知州任上，王安石遭遇了最初的挫折。他本想開鑿一條運河，但是上司不支援，只允許他調集少量的民夫，下邊的人由於利益的關係也意見紛紛，不肯出力，加之天公不作美，連日淫雨，結果只能半途而廢。有人藉此責怪王安石好大喜功。其實此事的失敗也不能完全怪王安石，得不到上下的支援，力量不足，肯定不會成功。王安石對自己未能畢功又勞民傷財也深感悔恨，但他並不認為有所作為是錯的，因此對袞袞諸公的苟安塞責不以為然。
常州河役的失敗其實已經給了王安石一個教訓——即便決定是正確的，得不到眾人的支援，也可能將好事變成壞事，但他並未吸取這一教訓。
王安石在江東刑獄任上，還提議廢除了江南東路的茶葉專賣制度，主張自由貿易，政府徵稅，結果茶農與消費者都因此而得利，政府得到的稅利也超過了靠壟斷所獲得的收入，可謂三方得利，這證明自由貿易是勝過官方壟斷的。
在地方任職的十數年間，王安石不僅積累了經驗、提高了能力，還增長了見識，這為他以後任政中樞準備了條件。
皇祐三年（公元1051年）到至和元年
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