第275章 內閣的核心問題

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這個問題很棘手，怎麼回答都不好。

所以陳景恪沒有正面回答，而是給他們分析講解了中央權力的構成。

“……票擬可以看做參政議政之權，批紅代表的是最終決策權，駁斥代表的其實是執行權。”

“以前丞相也擁有這樣的權力……皇權與相權之爭，爭的就是這些東西。”

“陛下廢除丞相制，將票擬、批紅權盡歸己身……”

“雖然沒有對駁斥權做出具體規定，但實際上這個權力下移到了六部等具體的衙門。”

“各衙門是執行機關，他們拿到陛下的最終決定，會根據實際情況考慮是否可行。”

“如果他們覺得有問題，就會提出建議……其實就是在行使駁斥的權力。”

“只不過他們的駁斥權是經過弱化的，沒有強制性……”

“如果陛下不同意他們的意見，他們也只能執行您的意志。”

“丞相府的駁斥權才是完整的，他們對君主的政策不滿意，是可以拒絕執行的。”

為什麼駁斥權代表的是執行權呢？

很簡單，因為執不執行這條命令，是掌握了駁斥權的人說了算的。

具體執行政令的是六部等衙門。

這也意味著，誰掌握了駁斥權，誰就掌握了六部等衙門。

如果將這個權力給內閣，那麼就意味著六部等衙門，成了內閣的下屬機構。

朱元璋和朱標都恍然大悟，原來中央權力的構成竟然還可以這麼分。

這麼一剖析，他們心中生出許多的想法。

朱元璋說道：“內閣作為幕僚機構，向君主提供建議，其實已經具備了參政議政之權。”

“只不過沒有票擬之權，他們始終有實無名。”

“給他們票擬之權，就是給了他們參政議政之名。”

陳景恪頷首道：“是的，給他們票擬權，就等於是為他們正了名。”

“以前他們的議政權，是陛下借給他們的。”

“如果給了他們票擬權，那麼他們的權力就是律法賦予的。”

名不正則言不順，在官場名義是非常重要的。

借別人的權，和法律賦予的權力，意義是完全不同的。

朱元璋思索道：“但他們也只有參政權，沒有決策權和執行權。”

“只要不將駁斥權給他們，他們就始終要受制於君主，無法和皇權相爭。”

陳景恪再次點頭，進一步分析道：

“人力有時而窮，君主的精力也是有限的，需要臣子輔佐才能治理偌大的國家。”

“這就意味著，君主必然要將自己的一部分權力，借給臣子才行。”

“決策權只能掌握在君主手裡，不可假於他人。”

“那麼，能借出去的就只有議政權和執行權。”

“議政權和執行權表面看是並行的，實際上並非如此。”

“正常來說，掌握了議政權的人掌握了主動，執行權要受制於議政權。”

很容易理解，議政權掌握了政策的制定，執行人只能被動執行。

自然是前者更主動。

“大明當前的局勢是，內閣在事實上掌握著議政權，執行權在各個衙門。”

“按理來說，內閣的權力應當在六部衙門之上，代行丞相之權。”

“然而事實上並非如此，沒有票擬之權的內閣有實無名。”

“名不正則言不順，六部等衙門，不會聽命於一群幕僚的。”

朱雄英說道：“如果給了內閣票擬之權，他們就能蓋過六部了是吧。”

陳景恪搖頭道：“不，但就算陛下將票擬權給他們，他們依然壓不住六部。”

“原因很簡單，內閣學士才五品，六部尚書都是二品大員。”

“二品大員怎麼會甘心受制於五品官呢？”

在官場，除了職務品級也是非常重要的。

按照規定，誰的品級高誰的地位就更尊崇。

五品和二品之間，更是天差地別。

再說了，人家熬了半輩子熬到二品大員，又怎麼會心甘情願聽你一個五品官的？

朱元璋一拍桌子，說道：“對呀，五品官怎麼能命令二品官呢。”

“而且內閣雖然有議政權，卻沒有決策權和駁斥權，在法理上是無法直接命令六部各衙門的。”

“如此一來，內閣和各衙門就會相互不