番外第23章 漢地十八州

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大局、三韓和邪馬臺的現狀、征伐的靡費。

一切情況看起來都不錯，朝廷的財政這些年也確實在一直好轉，休養生息無為而治的思路，也是對的。

如前所述，朝廷的戰爭國債是發行到章武八年（203）為止的，巔峰期在章武五年、六年，後續逐年遞減過渡。

如今已是206年，也就是章武十一年。朝廷已經停發並且轉入全力還債階段的第三年了。

之前算過，不搞擴大工商業和折抵免稅權那些騷操作的話，全力還債也得十幾年，搞了那些操作後，債務總額減計到三百五十億以內，七八年可以還清，也就是到章武十五年左右（211）。

如今還到第三年，還欠二百多億接近三百億。主要是去年對付三韓又花了點，所以那兩年裡只還了六七十億，低於平均水平。

劉備這些年享樂也享夠了，也開始注意節約開支，沒必要的浪費能砍就砍一點，也愈發意識到了無為而治的好處。

所以李素再來勸他擴大對三韓和邪馬臺的移民、建設投入，徹底肅清當地蠻夷的統治，劉備便有些捨不得浪費民力。

劉備指示道：“賢弟為何如此執迷於蠻荒之地，之前朝中已經有諫臣在勸朕提防海外出現割據，朕是相信賢弟為人的，也沒當回事。不過勞民傷財的事兒，能緩緩就緩緩吧。

邪馬臺那種地方，乃至其他連國家都沒有的扶桑蠻夷，羈縻之即可。若是有利可圖，讓他們來互通貿易便是。”

李素便把他的考慮，重新陳述了一遍，說他是考慮到海外的物種交換，可能有重大裨益，如果不派大軍，只是以小規模的探險隊去征服，便不會勞民傷財。

劉備這才有些回心轉意，但還是提醒道：“賢弟這兩年不在朝，中樞政務決於文若、孝直、子敬，其中孝直子敬雖還未升為三公，卻也漸掌尚書檯、侍中實權。

如今太傅新故，朕若是奪情讓賢弟回朝，天下人不會說什麼，但若是隻為蠻夷事務，多少不妥。這樣吧，賢弟身為丞相，肯定是要始終擔責的，所以為太傅守孝期間，也不必去職，依然只算休假，如何？

過個一年半載，其他再說。朝廷這幾年清償舊債的好處，朕也看到了，就再安穩一兩年吧，別的也不用急。你總督數州事務的差事，確實該卸了，到時候再另外給頭銜，算是督師在外。”

李素覺得劉備說得也確實有道理，他只需要劉備支援他開拓扶桑，至於是不是今年，確實不重要，可以拖延。

李素最後又補充了一條建議，那就是希望給大漢設定新的行政區劃。以及等他徹底平定扶桑後，由諸葛亮從之前的督青徐事務，轉為去三韓和扶桑，擔任那些新徵服區的第一任封疆大吏。

劉備好奇為什麼非要選諸葛亮，李素給的理由也很充分：諸葛亮博學多才，最能繼承他的衣缽，學問方面不限於文史經學，更懂算學物理，能實際致用。讓諸葛亮做那兒的地方官，或許能發掘出更多新徵服區和中原的經濟上互通有無的可能性。

實際上麼，李素就是讓諸葛亮繼續找金銀山、發現當地有價值的農作物。這些活兒需要一定的理工科常識，行政主官懂行的話，指揮起工匠和勘測人才做事時，也能事半功倍。

劉備覺得這個也有道理，諸葛亮今年二十六了，之前一直當京官，二十四才外放地方，才當了兩年州級地方官。

要是直接再拉回朝廷中樞，也不利於諸葛亮的成長，畢竟之前魯肅顧雍法正他們，當地方官都是動輒三年一任，幹過至少兩任。

那就讓諸葛亮在青徐幹三年，到日韓再幹三年，到時候對中原成熟地區的地方行政統治、以及蠻夷新徵服之地的夷務歸化，都有所心得，再回來當京官。

諸葛亮之前，有如此閱歷的地方官，也就只有李素本人，以及顧雍了。

顧雍在滇南建寧郡幹過多年，後來還當滇州布政使，早期一直在跟南蠻打交道，後來才來富庶的揚州。

相比之下，連魯肅這方面的履歷都不是很全，魯肅雖然管過交州，可交州當時已經相對滇州歸化一些了，沒那麼多蠻夷事務。

再往下的法正，這輩子也沒接觸過複雜的地方政務，當地方官都是在富庶地區當的，對民間疾苦了解就又下一個臺階了。

法正或許可以當一個一流的謀士，卻不能主政全域性，或許他這輩子仕途的頂點，也就是個類似於監察系統一把手的程度了，比如執掌御史臺。

宰相必起於州部，李素為大漢建立下的這個潛規則，既然是有益的，那就