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膠州為中國北部之門戶，亦為沿岸直達國都之最捷徑路。膠濟鐵路與津浦鐵路相接，可直達首都，於國防上中國亦斷然不容他國之爭執。以文化言，山東為孔孟降生，中國文化發祥之聖地。以經濟言之，山東以二萬五千英方里之狹地，容三千六百萬之居民，人民即已稠密，競存已屬不易，其不容他國之侵入殖民，實無討論之餘地。是以如就本會承認之民族、領土完整原則言之，膠州交還中國，為中國當有之要求權利。本全權認為交還青島為公正圓滿之一條件，若本會舍此採用他法，則本全權不得不認為謬誤。日本為中國逐出德國勢力于山東，英國不顧歐戰之危急，竭力援助，以及其他與德對峙，使德無力派兵東援之各聯合國，共為中國所當竭誠申謝。然割讓中國人民天賦之權利為報酬，而留下將來紛爭的種子，為本全權所不得不力爭者也。此不獨為對中國的誠意，亦是對世界各國的誠意。本全權絕對主張大會應斟酌膠州租借地及其他權利之處置，尊重中國政治獨立，領土完整之根本權利，且相信中國，有和平之誠意。
牧野曰：日本之提案理由，昨日業已詳述，日本佔領膠州灣後，迄至今日，事實上已為領屬。然而中日兩國間，已有交換膠州灣交還之約，並關於鐵路，亦有成約。此等之公文，對於四國間，亦認為有注意之價值。
威爾遜曰：日本代表將前項公文，於會議時有無提出之意向？
牧野曰：日本政府對於此事，決不至於反對，惟須待請訓。
顧維鈞曰：中國政府極願提出。
克里孟梭曰：中日兩國務須將交還青島之條件向大會宣告。
牧野曰：如本國政府許可後，必將公文提出。惟與此�
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