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由陸路開進廣東,幫他夾擊滇軍,先擊敗滇軍再驅逐桂軍。龍濟光的願望是不讓滇、桂軍假道廣東北伐,這和段祺瑞的內心打算相同,段當然不願見西南護國軍擴大力量,所以在龍濟光取消獨立後,北京政府發表命令對龍的行動大加讚揚,認為他“具有世界之眼光”。6月21日,北京政府又派龍濟光兼任廣東巡按使。段內閣的三路援粵計劃也在加緊部署中。

當軍務院還未撤銷前,龍濟光就故態復萌了,他指使駐在龍州的嫡系部隊濟軍以敵對態度對付護國軍,用堅壁清野的方法對待李烈鈞所率假道北伐的滇軍,且在城樓上開炮轟擊,同時密電請求段祺瑞迅速調派北軍三路入粵援助。不料這個電報卻被軍務院截獲,由代理撫軍長岑春煊通電揭曉,龍無法抵賴,只好偽造軍務院不肯撤銷和岑春煊、李烈鈞兩人密謀攻佔廣東的往還電以資抵消。

段祺瑞當然不歡喜護國軍繼續北進,所以接受了龍的乞援電,並電令江西督軍李純就近調遣北洋軍第六師全部開往贛南;福建督軍李厚基率軍開往閩南;並派薩鎮冰率海軍以保護外僑為名開往廣州,伺機消滅滇軍,以保全廣東為北洋勢力範圍。李純已有江西,李厚基已有福建,既然有自己的地盤,對於廣東就不太感興趣,所以對段的命令陽奉陰違,只是象徵地派兵,其目的是防堵滇軍侵入贛、閩。

李烈鈞率領的滇軍在韶州遭遇龍濟光的濟軍攻擊,全軍極為憤慨,乃發動猛烈攻擊,於5年6月7日攻入韶州。龍派軍增援,7月3日又被滇軍在源潭予以痛擊,濟軍大敗,桂軍莫榮新乘機由西路攻入三水,龍被迫放棄一切,集中兵力困守廣州。

由於廣東形勢的變化,段內閣乃於7月6日發表全國各省軍民長官命令時,藉機對廣東問題作一大調動,將李烈鈞調到北京“另有任用”,以陸榮廷為廣東督軍,朱慶瀾為廣東省長,龍濟光為兩廣礦務督辦,同時又任命陸榮廷暫署湖南督軍,陸未到廣東前,仍由龍濟光暫署廣東督軍。

在這個人事命令中,包含了很多陰謀,第一調李烈鈞入京是調虎離山,移開了廣東北洋派正面的敵人;第二桂軍雖然也和龍濟光為敵,可是態度不似李烈鈞那麼頑強,所以發表陸榮廷為廣東督軍,就可以軟化桂軍;第三又派陸榮廷署理湖南督軍,是阻止陸到廣東接任督軍,使龍濟光可以繼續留在廣東督軍位子上,以待北洋軍的來援。這是一石兩鳥的妙計,對滇軍是調虎離山,桂軍是緩兵之計。

就段來說,對廣東問題已是煞費苦心了。

段祺瑞對廣東的安排引起廣東人士激烈的反對,以唐紹儀、梁啟超、王寵惠為首的各黨各派代表,紛紛電請北京政府罷免這個廣東人民的公敵龍濟光。於是段乃藉口“粵事真相不明”,加派剛由湖南逃出來的湯薌銘為廣東查辦使,並派海軍上將薩鎮冰為粵閩巡閱使,借海軍來向敵對方面鎮壓。

湯薌銘和黎元洪、段祺瑞都有相當關係。由於他是湖北人,和黎元洪是同鄉,又同為海軍學生出身。袁世凱未死前,馮國璋召集南京會議,湯薌銘和馮國璋都是主張袁退位的,馮這樣主張,是為了自己想借南方支援登上總統寶座,湯則是自始至終主張由副總統黎元洪繼任大總統。因為這個原故,黎內心對湯極有好感。段祺瑞對湯也不壞,雖然袁死前湯和陳宦是最後迫袁致死的“倒戈”人物,可是陳宦早已通款於蔡鍔,對袁和北洋系都不忠,而湯則是在重大壓力下被迫宣佈獨立的。段知道湯這個人不會投靠國民黨,所以也對湯有好感,加以段這時正要借重湯薌銘的哥哥、進步黨領袖湯化龍在國會內相助,所以拉攏湯薌銘,也是拉攏湯化龍。

黎本想邀湯薌銘赴北京為海軍總長,段卻派了他為廣東查辦使。段這個安排是師袁的,袁世凱在癸丑二次革命時,曾派湯為湖南查辦使,率領一部分軍艦開到洞庭湖,隨後即發表他為湖南都督。廣東人士深怕段也來這一手,則趕走了一個殺人魔王,又來了一個殺人魔王,因此也堅決反對湯到廣東。

陸榮廷如何呢?他的桂軍本是向廣東和湖南兩方面發展的,他在廣東,不像滇軍那樣和濟軍尖銳化,他利用滇軍和濟軍為敵,就帶領了一部分桂軍開進湖南,把湖南控制在他的手裡。

拿湖南和廣東相比,湖南地當要衝,內部情況複雜,財源不及廣東富饒,兩者相較,魚與熊掌不可得而兼,當然舍湖南而取廣東,因此,7月10日陸榮廷不理睬北京命令他暫署湖南督軍的命令,由衡州班師回桂,集中主力準備開赴廣東。

段祺瑞在北京聽說陸榮廷由湘班師回桂,正準備入粵的訊息後,大為不安,這與他的安排恰恰相反,他

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